[ 翟峰 ]——(2024-9-25) / 已閱6059次
人大預算決算審查監(jiān)督與人大協(xié)商民主推進之探
•翟 峰
2024年9月14日，習近平總書記在慶祝全國人大成立70周年大會作的重要講話中，既講了“人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優(yōu)勢”，又講了“實行人民代表大會制度，同實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，一同形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，有利于保障全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟和文化事業(yè)、社會事務”。而且，總書記還講了“強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現”。
而尤為值得一提的：2024年9月20日，習近平總書記在慶祝全國政協(xié)成立75周年大會上作的重要講話中，還特別講到：“我國協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，是一個有機整體。全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點和實際，突出各自工作重點，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨特作用；又要加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能”。
從習近平總書記近時上述兩次重要講話中可見，強化人大預算決算審查監(jiān)督，與踐行全過程人民民主、推進人大協(xié)商民主確實是息息相關的！
據此，筆者認為，正是由于強化人大預算決算審查監(jiān)督與踐行全過程人民民主、推進人大協(xié)商民主息息相關，所以強化人大預算決算審查監(jiān)督，對于推進人大協(xié)商民主來說，不僅應系重大之關聯(lián)，而且應系重大之舉措。
筆者為何這樣認為呢？
應知：早在中共中央十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，其加強社會主義民主政治制度建設一項，就明確提出了要推動人民代表大會制度與時俱進。
而其“與時俱進”的具體表現，即在于“健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度”和“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”等相關制度。
若人大制度能夠持續(xù)堅持“與時俱進”，即對實現中共中央十八屆三中全會提出的“堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用”之目標，肯定是有很大促進作用的。
然而，作為我國根本政治制度的人大制度，要實現“推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新”之目標，即與“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督職能”和“落實稅收法定原則”等依法監(jiān)督工作，可謂是息息相關的。因為，這些工作與我國“以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容”的協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的工作，其關聯(lián)度是尤為緊密的。
故此，我們要使“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”和“黨的群眾路線在政治領域的重要體現”的協(xié)商民主得以充分施行，就有必要在加強人大預算決算審查監(jiān)督，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展方面，進一步做好相關完善的工作。
鑒此，筆者建議各級人大常委會要把強化人大預算決算審查監(jiān)督作為推進人大協(xié)商民主的重要內容，就既有必要嚴格按照中共中央早在十八大報告中就提出的“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”之要求，又有必要認真遵循習近平總書記在慶祝全國人大成立70周年大會作的重要講話中對“強化人大預算決算審查監(jiān)督”之要求，積極創(chuàng)新工作思路和方法，并努力從以下三個方面積極穩(wěn)妥地推進預算審查監(jiān)督由程序性向實質性轉變的相關工作：
其一、有必要努力拓寬各級人大及其常委會依法審查預算決算的監(jiān)督范圍。
為此，即有必要做到，通過依法監(jiān)督，積極推動各級財政部門規(guī)范和細化預算編制，建立和完善由本級公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的預算體系。
同時，有必要針對一些地方的國家和省、市級經濟開發(fā)區(qū)或高新技術產業(yè)園區(qū)未設人大機構而脫離人大預算審查監(jiān)督的實際情況，將其經濟開發(fā)區(qū)或高新技術產業(yè)園區(qū)預算一并納入人大審查監(jiān)督范圍，以此填補人大常委會預算審查監(jiān)督的“盲區(qū)”。
其二、有必要進一步加大對部門財政預算審查監(jiān)督的力度。
為此，即有必要做到，各級人大常委會在將本級部門財政預算全部提交本級人代會審查的基礎上，還可每年選擇其中的一個或幾個部門的預算，依法進行相關針對性的重點審查監(jiān)督，并在次年對這一個或幾個部門的決算，依法進行重點審查監(jiān)督。
因為，各級人大常委會通過這樣的重點審查監(jiān)督，解剖麻雀，以點帶面，既能以此推動本級財政各預決算部門、特別是本級國家機關部門預決算編制和預算執(zhí)行的規(guī)范化，又有利促進本級財政各預決算部門、特別是本級國家機關部門預算管理的科學化和精細化。
其三、有必要進一步加大對專項資金管理監(jiān)督的力度。
為此，各級人大常委會即有必要做到，抓住本地關系經濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的問題，通過聽取相關專項工作報告，以及通過相關專題視察、專題調研等多種形式，每年針對一、二項重大專項資金的管理使用情況，依法開展監(jiān)督。
建議各級人大常委會尤其對各地群眾普遍關注的醫(yī)療保險基金、住宅維修資金、養(yǎng)老保險基金等重大專項資金的管理使用情況，有必要通過具體的監(jiān)督方式，督促本級政府及其有關部門健全相關制度、強化管理，以確保其專項資金能夠得以規(guī)范、安全、高效地使用。
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注：作者翟峰系北大法律信息網簽約作者，曾長期在地方人大常委會機關工作，系人大工作及其代表工作的多年踐行者、人大制度及其地方立法的多年探索者，曾先后受聘中國管理科學研究院特約研究員、四川省人大立法咨詢專家?guī)斐蓡T、省人民政府參事室特約研究員等調研崗位。
