[ 徐鳳林 ]——(2024-6-12) / 已閱3046次
“一函兩書”制度是工會(huì)及相關(guān)單位為預(yù)防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛，糾正用工違法行為，推動(dòng)根治欠薪、違法安排超時(shí)加班等社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益而采取的監(jiān)督方式之一。
最近，筆者就“一函兩書”制度進(jìn)行法理探析，撰文如下，請(qǐng)斧正。
一、適用意義
“一函兩書”制度是工會(huì)及相關(guān)單位為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規(guī)，或糾正其違法勞動(dòng)用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡(jiǎn)稱。該制度重在源頭預(yù)防，目的是通過(guò)協(xié)調(diào)協(xié)商方式將勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
二、適用范圍
“一函兩書”制度適用范圍，包括用人單位涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)章制度；勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、工作時(shí)間、休息和休假制度；安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治，女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動(dòng)者特殊權(quán)益保護(hù)；保障被派遣人員合法權(quán)益；違反相關(guān)法律法規(guī)解除勞動(dòng)合同等。具體包括：
1、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度情況。
2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。
3、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定情況；遵守禁止使用童工規(guī)定情況。
4、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定情況。
5、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況。
6、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況。
三、適用對(duì)策
對(duì)策一:，提高用人單位法治觀念和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)。以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為目標(biāo)，倡導(dǎo)正確的用工理念，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利；規(guī)范勞動(dòng)行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明；規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)分配公平和社會(huì)穩(wěn)定。
對(duì)策二：發(fā)揮檢察監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì),預(yù)防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛。以預(yù)防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛，糾正用工違法行為，推動(dòng)根治欠薪、違法安排超時(shí)加班等為主線，發(fā)揮檢察法律監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和工會(huì)在發(fā)現(xiàn)、排查勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患中的第一道防線作用，提高檢察機(jī)關(guān)與工會(huì)協(xié)作配合質(zhì)效，健全工作機(jī)制，化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛問(wèn)題。對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和女性、未成年、殘疾、老年勞動(dòng)者等特定群體權(quán)益或涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛，用人單位不予配合的，可將線索移送檢察機(jī)關(guān)。對(duì)違法用工案件多發(fā)頻發(fā)或存在勞動(dòng)用工管理監(jiān)督漏洞，需行業(yè)主管部門加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作等情形提出檢察建議，促進(jìn)依法行政。
對(duì)策三：準(zhǔn)確對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)社會(huì)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，確保勞動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。
對(duì)策四：加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法效能建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。以加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法效能建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力為重點(diǎn)，發(fā)揮基層工會(huì)組織作用，依法監(jiān)督勞動(dòng)法的實(shí)施，對(duì)違反工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)保護(hù)等規(guī)定的違法行為予以糾正和處罰，提升處理勞動(dòng)爭(zhēng)議效率。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法效能建設(shè)，搞好集體合同審查管理和履約監(jiān)督。落實(shí)工作評(píng)查制度，推進(jìn)勞動(dòng)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。自覺(jué)接受人大及各界監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政公開性、公正性，打造一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、清正廉潔的高素質(zhì)勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，為新時(shí)代全面振興做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
