[ 徐凤林 ]——(2024-6-7) / 已阅1767次
劳动社会保障是劳动和社会保障行政管理的简称。劳动社会保障行政行为指人力资源和社会保障局等部门行使行政职权作出的产生行政法律效果的行为。
笔者立足司法实践，对劳动社会保障行政案件类型及产生争议的成因进行分析，探索有效化解行政争议的方式方法，一家之言仅供参考。
一、案件类型
劳动社会保障行政行为特征：
1、劳动社会保障行政行为是执行劳动法律法规的行为。
2、劳动社会保障行政行为具有一定裁量性。
3、劳动社会保障行政行为具有单方意志性，不需与行政相对人协商，依法自主作出。
4、劳动社会保障行政行为以国家强制力做保障，具有强制性。
5、劳动社会保障行政行为内容是赋予权益和剥夺权益；科处义务或免除义务；确认法律事实与法律地位。
劳动社会保障行政案件的类型：
类型一：确认工伤等级引发的行政争议。
类型二：核定劳动保险金额引发的行政争议。
类型三：不按时、依规发放社会保险金引发的行政争议。
类型四：不履行办理退休审批手续法定职责（1、达到法定年龄正常退休；2、特殊工种提前退休；3、因病提前退休）引发的行政争议。
类型五：违法办理行政许可证或不办理行政许可证引发的行政争议。
类型六：不服行政处罚决定或不履行行政处罚法定职责引发的行政争议。
类型七：不履行法定劳动监督职责，不作为或违法作为引发的行政争议。
类型八：收到行政相对人申请，经审查认为不符合受理条件，作出不予受理决定引发的行政争议。
类型九；行政相对人不服具体行政行为申请复议，复议机关改变原具体行政行为，当事人以复议机关为被告引发的行政诉讼争议。
类型十：撤销已经作出的具体行政行为，行政相对人认为撤销决定侵犯其合法权益引发的行政争议。
二、产生成因
成因一:劳动社会保障部门为解决行政相对人之间纠纷，依一方申请或投诉进行立案查处或不予立案，作出“居间裁判”，用人单位或劳动者不服引发行政争议。
成因二:利益趋动产生行政争议。用人单位没为劳动者缴纳工伤保险费确认劳动者工伤，工伤待遇由用人单位给付，用人单位以原告资格不适格为由提起行政诉讼。
成因三:作出行政审批行为依据已经失效的规范性文件引起行政争议。如：职工居民身份证与职工档案记载的出生时间不一致，以身份证为准还是档案为准产生的行政争议。
三、处理方式
方式一：行政诉讼
行政行为必须主体适格，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。审查行政行为包括：认定事实的证据是否确实充分，适用法律法规是否正确，是否符合行政程序，有无超越职权、滥用职权等。搞好四个审查：一是权限审查。审查作出行政行为的机关是否具有法定职权，是否超越职权。二是程序审查。行政程序制度有告之、回避、职能分离、听取当事人陈述和申辩、听证、说明理由、行政救济等。不同的行政行为有不同的程序规定，审查行政行为程序是否合法。三是证据审查。审查作出行政行为的事实证据是否确实、充分。四是适法审查。审查作出行政行为适用法律、法规是否正确。裁判结果分类：1、维持判决；2、撤销判决；3、履行判决；4、变更判决�！度舾山馐汀吩黾佣峙芯鲋掷�，即确认判决、驳回诉讼请求判决。适用驳回诉讼请求有严格限制。
方式二：行政诉讼和解
行政诉讼和解指行政诉讼中，行政机关与相对人在法院主持下，在自愿、合法原则基础上，以行政法上的权利和义务为内容进行协商，根据行政诉讼法相关规定，以法院裁定准许原告撤诉为结案方式，终结诉讼程序，使行政争议得以解决的一种纠纷解决机制。我国现行法律制度未明确规定行政诉讼和解制度，但未排除行政诉讼和解的适用。2008年最高法《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第一条规定“人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的具体行政行为�！蔽姓咚虾徒馓峁┝怂痉ń馐�。行政诉讼和解制度是借鉴民事诉讼的调解制度，通过当事人之间沟通与协商解决问题。行政行为中的纵向管理与被管理关系不同于民事主体间的平等关系，所以行政诉讼和解不同于民事诉讼调解。行政诉讼和解中，法官兼有指挥、调控、审查、监督的权利和义务，提供协商对话机会及场合，开示预测判决信息，提供协商讨论方案，防止当事人因强迫、误导、诱骗或基于自身认识错误而签订和解协议，制止当事人签订有损第三人或社会公共利益的和解协议。行政诉讼和解结案方式：以最高法《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》为法律依据，以裁定准许原告撤诉方式结案。经法院审查确认和解协议合法后，制作下发行政和解书。行政和解书是法院制作的认可和解协议成立、合法并赋予其与确定判决同等法律效力的法律文书，当事人签名，审判人员和书记员署名，加盖法院印章，依法送达当事人签收后生效，案件即宣告结案。
作者：吉林省蛟河市总工会 徐凤林
