[ 杨涛 ]——(2006-1-3) / 已阅8570次
永州交警“异事”凸显官选评比尴尬
杨 涛
以产“异蛇”出名的湖南省永州市，最近出了一件让当地干部群众大为不解的“异事”：在市直“满意不满意单位”评议活动中，因得分倒数第一而领受唯一一块“黄牌”的交警支队，10天后又被列为永州市“全省文明单位”之首.(《人民日报》5月25日)
那么，出现这样的“异事”是什么原因呢？这两项评比为何泾渭分明呢？永州市有关部门有个解释，认为：两项评选的对象有所不同，文明单位评选对象是交警支队机关，而“满意不满意单位”测评对象是全市交警；两项评选的标准也有所不同，文明单位评选内容涉及6大项，而“满意不满意单位”评议内容仅有4项。
然而，这样的解释根本就不能令人信服。不管是评选对象的差别还是评选的标准的不同，都是对同一机关工作的一种评价，如果真实反映其工作状况，根本就不可能出现如何大的差异。其根本问题恐怕还得从两种评比程序上的不同说起吧！市直“满意不满意单位”评议活动是以抽样调查方式进行的，由党政机关、事业单位、人大、政协、企业、基层组织、社会各界的干部群众代表共1.1万人评议。而省级文明单位评选的基本程序为基层推荐，市文明办考核，省文明办抽查。也就是说，前者实际上是由群众来参加评比，反映了民意，而后者则是政府部门直接进行操作，反映了官意。
这深刻地反映了官意对民意的漠视，对一个民意认为最不满意的单位，而官员们竟然认为是文明单位，官选评比程序导致信息失真可想而知。那么，我们要追问的是，为什么官选程序容易导致信息失真呢？
首先，追求政绩心态的上下级官员齐心协力使然。官员要上升，就要政绩，反映政绩的指标很多，但无疑由上级颁发的荣誉是重要的指标。因而，这种心态调动各级官员使尽一切手段去争取荣誉，特别是高级别的荣誉，上下级官员一起掩饰，力求过关。这从永州这一事件看得最清楚，永州市为什么要搞“满意不满意单位”评议活动，让群众直接评议呢？那是决策层为了获得准确的信息，使该市工作真正搞好。但是令人匪夷所思的是，市里的“满意不满意单位”评议活动在今年1月20日结束，结果已经出来了后，省文明办才于今年2月1日开始对省级文明单位公示15天，这时当初同意上报交警为省级文明单位的永州市委、市纪委领导却没有到省里去反映市里的评比情况，撤换当初上报的单位。这里合理的解释便是，永州交警获得省级文明单位不仅是交警的光荣，也是永州市的光荣，市里当然大力给予支持了。
其次，官选程序透明度不高，容易形成暗箱操作，并且官员们贿赂的成本小，方便操作。民选程序中，也有一些政府机关和官员利用种种方法企图收买民意，如一些地方政府机关在行风评议活动中刊登形象广告，想通过媒体的宣传改变自身形象，但毕竟民众数量大，观点立场各不相同，官员要收买不仅成本高也不易得逞。而官选程序不同，有决定权的就上级少数官员，想收买的下级官员运作起来成本小，容易操作。
明白了这些，我们就很容易知道，为什么会出现分倒数第一而领受唯一一块“黄牌”的交警支队又被列为永州市“全省文明单位”之首了。关键在于我们的官选评比程序出了问题，当然，我们不能指望所有的评比特别是高层次的评比，都采用民选形式，但是，至少我们可以让官选程序以民选程序为基础，与民选结果不符的单位和个人都不能列为官选的侯选对象。并且，我们要尽可能让官选程序透明起来。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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