[ 俞云鹤 ]——(2005-9-27) / 已阅15175次
《北京市人民政府关于加快政务信息化建设的意见》（2001年1月16日发布）；
《海南省政务信息化管理办法》（2002年5月8日海南省政府发布）；
《广东省电子政务建设实施意见》（2003年5月30日广东省政府办公厅发布）；
《天津市电子政务管理办法》（2004年6月26日天津市政府发布）；
《海南省政务信息化工程建设管理办法》（2005年6月15日海南省政府发布）。
(3)信息安全类：
《山东省计算机信息系统安全管理办法》（1998年4月20日山东省政府发布，2004年10月31日修订）；
《天津市公共计算机信息网络安全�；す娑ā罚�2002年1月25日天津市政府发布，2004年6月29日修订）；
《广东省计算机信息系统安全�；す芾砉娑ā罚�2003年4月8日广东省政府发布）；
《江西省计算机信息系统安全�；ぐ旆ā罚�2004年9月23日江西省政府发布）；
《云南省网络与信息系统安全监察管理规定》（2004年11月7日云南省政府发布）。
(4)无线电类：
《山东省无线电管理办法》（2002年11月28日山东省政府发布，2004年10月31日修订）；
《天津市无线电管理办法》（2003年10月22日天津市政府发布，2004年6月29日修订）；
《内蒙古自治区无线电管理办法》（2004年2月26日内蒙古政府发布）；
《重庆市无线电管理办法》（2005年8月9日重庆市政府发布）。
(5)信用征信类：
《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》（2002年8月31日北京市政府发布）；
《江苏省公共信用信息归集和使用暂行办法》（2004年11月17日江苏省政府办公厅发布）；
《天津市行政机关归集和使用企业信用信息管理办法》（2005年3月9日天津市政府发布）。
二、上海在信息化立法方面与兄弟省市的差距
上海市近十余年在信息化建设方面取得了很大成就，全市计算机总量和上网用户数在全国名列前茅，各种信息化基础设施不断建立和运转，使上海正在朝着包括信息化在内的“四化”目标飞速前进。然而，上海在信息化立法方面，虽在政府信息公开、信用征信、信息应用等方面有许多成绩，但总的看，与外地信息化立法先进的省市相比，还存在一定的差距。这些差距，至少包括以下几个问题：
1、上海至今没有一部关于指导和规范全市信息化建设的综合性地方法规或者政府规章。而深圳早在1999年即制定了《深圳经济特区信息化建设条例》，湖南省在去年（2004年）出台了《湖南省信息化条例》，海南省、青海省则发布了相应的政府规章或党政部门联合发布法规性文件。
2、在信息化建设的许多重要领域，如电子政务、电子商务、信息安全等方面的法制建设，本市与外地存在的差距是明显的。比如电子政务方面，广东、北京、天津、海南都有相应的政府规章，本市没有一件相应的政府规章；电子商务方面，广东出台了《电子交易条例》，本市至今尚在酝酿之中；信息安全方面，辽宁出台了两件相关条例，广东、山东、江西、云南和天津等省市都有相关政府规章，本市没有一件相关地方性法规或政府规章，仅有一些政府主管部门制定的规范性文件。由于本市信息化立法相对滞后，因此仅凭信息化主管部门工作，难以完全起到规范和协调全市相关部门、单位依法运作，长此以往，势必影响本市信息化建设进程。
3、上海市现行有效的几件信息化方面的地方性法规，有的已和上海信息化建设的实际情况不相符合。比如1988年4月7日经上海市人大常委会通过、1994年6月14日第一次修改、1997年8月13日第二次修改的《上海市�；ず头⒄褂实缤ㄐ殴娑ā�，已完全不符合实际状况。该规定明确上海市的邮电通信规划与监管工作由邮电管理局主管，具体应用问题也由邮电管理局解释。然而，上海目前的情况已经完全不是这样了。这就使这部地方性法规的执法陷入了尴尬的境地。不执行吧，这部地方法规并没被废止，仍然属现行有效的法规；执行吧，邮电管理局早就不复存在，谁来负责执行这部地方性法规？相比之下，有些兄弟省市对一些已不符合实际情况或者上位法规定的地方性法规或政府规章，能够及时采取修正、修订或者重新立法的措施，避免了法规严重滞后的弊端发生。
通过对兄弟省市和上海市信息化立法情况的研究和分析，可以看出，有些兄弟省市尽管在信息化建设规模和发展速度上可能比上海稍差一些，但是一些省市在信息化立法建设方面要好过上海市，这是客观存在的事实。上海应当面对现实，敢于实事求是，承认差距，奋发努力，迎头赶上，加快信息化立法进程。
三、对加快上海信息化立法进程的建议
为了加快上海信息化立法进程，缩小和兄弟省市信息化立法先进地区的差距,现就上海市信息化立法工作提出如下建议:
1、上海市立法机关和政府相关部门亟须调集力量，整合资源，学习和借鉴深圳、湖南等地的立法经验，研究和制定一部规范全市信息化建设的综合性的地方性法规：《上海市信息化条例》或者《上海市信息化促进条例》。
2、上海市在电子政务、电子商务和信息安全等重要的信息化领域，在实际工作中已建立了许多规章制度，也取得了不少经验和教训。建议将这些好的经验与做法，通过收集和整理，使之上升到法律规范的高度，尽可能在相关领域出台相应的政府规章，条件成熟时出台地方性法规。目前作为应急之需，可以将一些已出台的政府部门规范性文件，通过立法程序，使之上升为政府规章或地方性法规。
3、对于一些明显过时或者因上位法颁行而必须修正、修改或废止的地方性法规或政府规章，应当及时采取措施，比如已明显过时的《上海市�；ず头⒄褂实缤ㄐ殴娑ā�，建议予以修改或废止，另行研究和制定相关法规。
4、为了尽快扭转上海信息化立法滞后的现状，对今后几年全市信息化建设的大政方针有所规范，建议借鉴兄弟省市的经验，在本市综合性信息化地方性法规立法条件尚不具备的情况下，可否先由市党政机关联合发布有关全市信息化建设的规范性文件，如《中共上海市委、上海市人民政府关于加快信息化建设的决定》等。
5、建议上海市立法机关和政府部门加大对全国各地信息化立法建设和经验的调研，从中总结出一些值得借鉴和吸取的经验教训，以利更扎实地搞好上海的信息化立法建设，促进和保障上海信息化建设的健康发展。
总共3页 [1] 2 [3]
上一页 下一页
