[ 孟庆平 ]——(2005-4-26) / 已阅22079次
一国现行的惩�；坪徒峁故蔷龆ㄆ涓艹潭鹊囊桓鲋匾蛩�，假定其他条件不变，增加惩罚将会降低腐败行为[6]。腐败人数居高不下的事实，表明我国对腐败行为进行惩罚的措施、力度、密度等方面尚有不足之处。
（七）社会背景因素
据统计，近五年来（1998年——2003年）全国各级法院共审结贪污贿赂案件99306件，判处犯罪分子83308人，其中县（处）级以上公务人员2662人，比前五年上升65％[7],同时王宝森、陈希同、胡长清、成克杰等高层领导人的堕落也给人们敲响了警钟。没有制约的权力必然导致腐败，监督是制约权力滥用的有效途径。一方面，人大监督、纪委监察监督、群众监督、舆论监督、法律监督都不同程度地存在监督不到位的现象。另一方面，监督机关和个人不具有超然的地位，其人、财、物受制于部分被监督者，监督权难以全面实施。
四、预防国企贪利职务犯罪的对策
（一）加大基础性廉政教育的力度，遏制、消除贪利职务犯罪的动机。
江泽民同志在十五大报告中明确提出“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键”的反腐败方针。预防贪利职务犯罪是一项长期的基础工作，教育则是这项基础工作的基础。
1、将廉政教育内容纳入国企重点培训课程，切实加大法制教育和廉政教育的力度。国企可以根据社会的需要，选择适当的内容、采取有效的方法和利用集中的时间，使受教育者获得比较系统的专业知识和技能，并培养其与社会相适应的价值体系与行为模式[7]。为了保证教育的效果，有关单位有必要将廉政教育内容列为培训课程，纳入选拔考核范围。国企廉政教育不应当局限于法律基础知识，而应有意识地着重培养职员的法律意识和廉政意识，培养遵纪守法光荣、廉政光荣，腐败可耻的意识和观念，培育抵制腐败和其他违法犯罪的理性抗体。
2、国企应把预防贪利职务犯罪作为工作的重点对象，有针对性地加强对相关人员的警示教育、廉政教育、遵纪守法教育。作为国有企业，在全面履行经济职能的前提下，组织国有企业一把手在内的不同层次的人员，采取丰富多彩的形式，如举办培训班、上法制课、举办图片展、召开座谈会、看法制录像等等，在普及法律知识的同时，提高各层次人员的法律意识，教育广大干部职工树立正确的人生观、价值观与世界观，平衡好自我的心态，正确对待个人与集体、奉献与索取的关系，牢固树立服务意识，从而为企业的生存与发展营造一个良好的法制环境。
（二）通过制度完善和制度创新，堵塞制度漏洞，遏制和消除贪利职务犯罪的诱因。
1、健全用人制度。建立民主的、公开的、竞争的用人制度，择优选拔德才兼备、清正廉明的国企干部和国家工作人员，把好入口关。
2、规范财务制度。首先，强化企业财务人员的职业道德观念。从事会计工作的人员除了必须具备上岗证书之外，还要进行全面、系统地培训，内容分职业道德和基本操作两个方面，在培训之后，要进行严格的考核，确保把培训工作落在实处，不流于形式，从而促使财会人员在实际工作中坚持原则，不循私情。其次，实行会计委派制度。财会人员因惧怕企业领导手中的“生杀”行政大权，因此在实际工作中屡开绿灯，这实际上是纵容了领导干部的违法犯罪。针对此种现象，可让会计人员由政府某个职能部门直接委派，实行垂直管理，人事和工资均与企业脱钩。
3、落实惩罚制度。对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性。因此，保持法网的严密，消除“免受惩�！钡牟徽Ｏ窒�，是清除腐败机会的有力保障。对国企人员实施的贪污、贿赂等经济犯罪，要做到发现一起，打击一起。尤其对于财务人员加强监控，对财会人员利用职务之便为企业领导的违法犯罪开绿灯的行为，决不能姑息迁就。
（三）建立现代企业制度，健全国企贪利职务犯罪网络建设，加大社会综合治理力度，从源头上预防贪利职务犯罪的发生。
1、针对国企职工企业效益下滑，以及监督、管理失控现象，只有建立现代企业制度，才能从根本上解决问题。首先，健全公司的董事会、监事会、党委会、职工代表大会和工会等组织：党委会成员通过法定程序进入公司董事会、监事会，参与重大决策和实行监督；其次，职工代表大会和工会依照《职工代表大会条例》及有关法规发挥民主决策、民主管理、民主监督作用。第三，各级组织各负其责，互相监督，环环相扣，形成一套严密的科学管理机制[8]。
2、法律监督部门要建立贪利职务犯罪的大预防网络，利用法制讲课、巡回排查、检察建议的方式约束和监督国企领导人、部门负责人、财务人员。
3、家庭、单位、上级领导部门、法律监督部门、社会舆论要形成合力，运用各种形式和载体进行法制宣传、法制教育，通过以案说法、以事育人的方式去感染人的情感、震撼人的心灵、涤荡人的灵魂、约束人的行为，从源头上预防国贪利职务犯罪发生。
国企是我区经济的支柱，搞好国企改革发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个政治问题。为我区国企改革和发展保驾护航，是检察机关义不容辞的责任。我们要充分发挥检察机关的职能作用，在严厉打击国企贪利职务犯罪的同时，要结合办案提出相应的检察建议，帮助发案单位堵塞漏洞，建立健全管理制度，还要积极开展法制教育工作，强化廉政建设，帮助国企在干部职工中形成“以廉为荣，以贪为耻”的氛围，减少和遏制贪利职务犯罪的发生，为我区早日实现“文明礼仪之区，民主法制之区，社会进步之区”的建设目标作出应有的贡献。
注释：
[1] 参见《论我国腐败犯罪的现状及其对策》一文，载于论文资料网。职务犯罪大致分为三种类型：一是贪利性职务犯罪。即行为人利用职权牟取不法经济利益的犯罪，如贪污罪、受贿罪等。二是擅权性职务犯罪。即行为人滥用权力，侵犯公民权利，危害国家机关正常管理职能的犯罪，如报复陷害罪、刑讯逼供罪等。三是失职性职务犯罪。即行为人在职务活动中严重不负责任，致使国家和人民利益遭受损失的犯罪，如玩忽职守罪、失职致使在押人员脱逃罪等。
[2] 王力：《初探贪污贿赂犯罪的特点与对策》，载于北京市检察院2002年出版的《反贪调研文集》。
[3] 某省对在押的年轻职务犯罪罪犯调查表明，在回答“最令你羡慕的是什么时？”选择最多的一次为“吃喝玩乐”、“有钱有势”、“过时髦舒适的生活”等，参见张远煌著《现代犯罪学的基本问题》，中国检察出版社1998年版，第152页。
[4] 曹长利：《新时期国有企业职务犯罪的特点》，载于北京市检察院2002年出版的《反贪调研文集》。
[5] 李玲、李继华：《年轻国家工作人员职务犯罪的现状与对策》，载于2002年第2期《人民检察》。
[6] 胡鞍钢：《挑战腐败》，浙江人民出版社2001年出版，第221页。
[7] 见2003年3月11日十届全国人大一次会议第四次全体会议肖扬同志的最高人民法院工作报告。
[7] 张远煌：《现代犯罪学的基本问题》，中国检察出版社1998年版，第180页。
[8] 曹长利：《新时期国有企业职务犯罪的特点》，载于北京市检察院2002年出版的《反贪调研文集》。
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