[ 張要偉 ]——(2005-4-8) / 已閱21197次
收費公路收費權(quán)質(zhì)押問題淺談
(河南省平頂山市城市信用社 張要偉 zhangyaowei197@sohu.com)
近年來，國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，其中公路建設(shè)進展之快有目共睹，由此也引發(fā)公路建設(shè)資金不足問題，單單依靠國家財政撥款，遠遠不能滿足公路建設(shè)資金需求。因此，向銀行貸款就成為大部分公路建設(shè)資金缺口部門解決的主要途徑。
銀行為確保信貸資金安全，要求公路建設(shè)部門提供擔(dān)保，擔(dān)保法規(guī)定的五種擔(dān)保方式適用于銀行的只有保證、抵押和質(zhì)押三種，在一般沒有特殊價值的財產(chǎn)可供抵押的情況下，只有保證和質(zhì)押可供選擇。但比較保證和質(zhì)押，銀行傾向于選擇質(zhì)押。因為保證很大程度上依賴于保證人自身的財務(wù)狀況和經(jīng)營效益，不容易把握；提供質(zhì)押，不論債務(wù)人財務(wù)狀況如何發(fā)生變化，貸款的受償都有保障。存款單、票據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)中的財權(quán)權(quán)益、倉單、提單的質(zhì)押，對于公路建設(shè)部門來說都不現(xiàn)實，于是就產(chǎn)生了以收費公路收費權(quán)提供質(zhì)押的問題。
國務(wù)院2004年8月1日發(fā)布2004年11月1日實施的《收費公路管理條例》對收費公路收費權(quán)的質(zhì)押并未作出具體規(guī)定。目前筆者能夠查到的對收費公路收費權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)有兩個：
一是《國務(wù)院關(guān)于收費公路項目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》（國函［1999］28號）規(guī)定：“公路建設(shè)項目法人可以用收費公路的收費權(quán)質(zhì)押方式向國內(nèi)銀行申請抵押貸款，以省級人民政府批準(zhǔn)的收費文件作為公路收費權(quán)的權(quán)利證書，地市級以上交通主管部門作為公路收費權(quán)質(zhì)押的登記部門。質(zhì)權(quán)人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費權(quán)，并實現(xiàn)質(zhì)押權(quán)�！�
二是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》（法釋［2000］44號）第九十七條規(guī)定“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，按照擔(dān)保法第七十五條第（四）項的規(guī)定處理。”
由此我們可以得知下列結(jié)論：
1、用收費公路收費權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，符合法律規(guī)定；
2、收費公路收費權(quán)質(zhì)押的合法憑證是省級人民政府批準(zhǔn)的收費文件；
3、收費公路收費權(quán)質(zhì)押需要辦理質(zhì)押登記，登記部門為地市級以上交通主管部門；
4、質(zhì)權(quán)人可以取得公路收費權(quán)實現(xiàn)質(zhì)權(quán)。
根據(jù)目前的法律規(guī)定，收費公路收費權(quán)質(zhì)押需要注意的是，《收費公路管理條例》第二十二條規(guī)定了三種不得轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的情形，雖然沒有規(guī)定該等情形下不得質(zhì)押，但是如果需要實現(xiàn)質(zhì)權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓收費權(quán)的規(guī)定實際上造成無法實現(xiàn)質(zhì)權(quán)。因此，在辦理收費公路收費權(quán)質(zhì)押時應(yīng)注意這三種情形。
目前操作中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)是收費權(quán)質(zhì)權(quán)的實現(xiàn)問題。收費公路收費權(quán)質(zhì)押的債權(quán)人一般都是金融機構(gòu)，金融機構(gòu)作為經(jīng)營貨幣資金的專業(yè)機構(gòu)，不可能受讓收費權(quán)而自行組織收費。按照《收費公路管理條例》第十九條的規(guī)定，實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的方式應(yīng)當(dāng)由交通行政主管部門主持或者人民法院委托交通行政主管部門或者依法設(shè)立的拍賣機構(gòu)公開拍賣，而不能私下自行轉(zhuǎn)讓。
收費公路收費權(quán)質(zhì)押貸款，既可以為金融機構(gòu)擴展貸款空間，又可以有效支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于雙贏的好事。但其具體操作，需要探討的細節(jié)還很多，有待實踐中摸索和完善。
