[ 杨涛 ]——(2005-3-26) / 已阅8593次
反垄断法的出台与三个和尚担水
杨涛
从前有个故事，说一个庙里，起先只有一个和尚，他一个挑水喝，后来来了一个和尚，二人担水喝，再后来又来了一个和尚，谁也不想多干事，于是人多了，反而大家没有水喝了。
如今，“三个和尚为什么没水喝”故事又开始上演了。国家发改委在近日发布的经济研究报告中把推动《反垄断法》出台看成今年的重点工作。这已经是第三个高调支持《反垄断法》的国家部委。此前已有国家工商总局和商务部“问津”《反垄断法》。三大部委的努力使《反垄断法》的出台面临一种矛盾的处境，一方面是大量的宣传、关注和推动，另一方面却仍然缺少明确的牵头机构。(《北京晨报》1月11日)
从前三个和尚为什么没水喝，那是因为没有利益获得，反而要自己付出使他人得益。不过，这只是家喻户晓的含义。如今，三大部委努力推动《反垄断法》出台的举措，却诠释了“三个和尚为什么没水喝”另一种全新的含义。那就是，如今水摆在那里，担水有利可图，但桶有限，三个和尚都抢着担，于是，谁也担不上，大家依旧没有水喝。
担这水其实并不难，看，《反垄断法》是中国八届、九届全国人大立法规划确定的立法项目，10年前，早就由原国家经贸委、国家工商总局起草下形成了法律草案。难就难在大家抢着担，谁都想主导这个法案的起草，去年6月，在盛杰民教授的报告《警惕跨国公司在华限制性竞争行为》推出之后，国家工商总局迅速出台《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》，接下来的10月，商务部又很快拿出了《中华人民共和国反垄断法(送审稿)》，并成立反垄断调查办公室，开展市场秩序的调查，如今，国家发改委又在发布的经济研究报告中把推动《反垄断法》出台看成今年的重点工作。这以前大家都讨厌的担水的活儿，如今为什么大家抢着干呢？原来，涉及由那个部委来管理反垄断机构的问题，这就涉及到权力的获得与分配的问题，而权力的存在就意味着部门得益的更多获取，所以，为了争取这个管理权，谁不想主导这个法案的起草呢？
看来，又是个部门利益在作祟问题，没有利益需要付出，和尚们绕道走；有了利益，和尚们抢着干不让他人插手�？墒�，现在的问题是，三个部委抢着担的水不是他们三人喝的问题，这水是要给全体公众喝的，也就是《反垄断法》的出台和反垄断机构成立和运作是关系公共利益的大事，不能是那个部委一已私利的问题。因而，必须由公众来决定这水该如何担，谁来担？我认为，《反垄断法》起草最好由全国人大常委会交由中立的专家组成的小组来完成，吸收这三个部委的相关人员参加。反垄断机构的管理，国家发改委在大型项目招投标和国家宏观政策把握方面具有优势，而在企业、市场和行业管理方面，国家工商总局和商务部却有更多的经验，这三个部委各有优势，因此在我看来，不如借鉴国外一些国家的做法，这三个部委都不插手管理得了，成立一个专门机构，抽调三部委的人组成，直属国务院，以加强反垄断机构的权威和反垄断的力度。
担水没有利益，大家互相推托，都不愿干，于是大家没有水喝，如今担心有了利益，大家抢着干，结果桶有限，谁也不让谁，大家依旧没有水喝�？蠢�，问题出现的原因不一样，但解决仍然是一样，那就是必须由中立的第三人在听取和尚和其他人的意见后，指定由一个人来�；蚣父鋈寺至骼吹�。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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