[ 姚建宗 ]——(2000-10-25) / 已阅11337次
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检察日报2000年05月25日
本报记者李国明
焦点提要
人道的法律应当特殊�；ぁ叭跏迫禾濉�，但这里的“弱势群体”也应有个相对明确的界定，否则范围随意扩大，也就不存在所谓的“特殊�；ぁ�。由于城乡差别的存在和受教育程度的不同，“打工妹”在用工关系中显然处在“弱势”的位置。对这些“弱者”，法律是否应给予特殊�；�？如果应当，那么这种�；びθ绾翁逑�？
主持人：对弱者的概念，我们并不陌生，而对“弱势群体”的理解则要困难得多，为避免将广大读者宝贵的时间耗费在界定概念上，我们仅以“打工妹”这一群体为例，来展开本期的讨论。不久前，在海南省�？谑�，被拐少女刘艳华在孤立无助的情况下，将逼迫其卖淫的“鸡头”唐细娥砍伤……在关注刘艳华命运的同时，我们也看到，许多打工妹的合法权益都曾被老板或者其他人侵犯。那么，在法治背景下，是否有必要对“打工妹”这一“弱势群体”进行“特殊”�；�？
姚建宗：不可否认，对“弱势群体”的特殊�；な且桓錾缁嵛拿�
进步的标志和法治发展的体现。但这里的“弱势群体”应当是有严格
的范围界定的，即仅指由于生理和心理方面的自然障碍而在社会生活
之中处于“弱势”的人群，此外，只有在极其特殊的情况下，由于人
为原因造成的处于“弱势”地位的人群才会被划归“弱势群体”之中
。
崔建民：我国在立法实践中一直非常重视和强调对“弱势群体”的权益�；�，全国人大颁布有诸如《未成年人�；しā�、《残疾人保障法》等多部特殊�；さ姆�。由于城乡差距的存在和受教育的程度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等方面面临着许多突出的问题，明显处于弱者的位置，“打工妹”的权益�；の侍庖彩撬薪俏窆で嗄甑娜ㄒ姹；の侍�。
姚建宗：在法治背景之下，我赞成对“弱势群体”进行极其充分而全面的特殊权利�；�，但我反对将其泛化。
崔建民：正如我刚刚说过的，由于城乡差距的存在和受教育的程
度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等
方面明显处于弱者的位置，并且由于有关法律尚不完备以及执法环节
存在的问题等多方面原因，影响了法律执行的效果。刘艳华一案就是
个明显例证，因为其权益未能得到有效�；�，导致实施非法报复。所
以有必要采取措施，对进城务工青年这一“弱势群体”实施特殊�；�
。
姚建宗：从感情上来说，我是站在刘艳华等“打工妹”、“打工仔“一边的，因为我自己的几个亲弟弟妹妹就曾经是甚至将来可能还是他们中的一员。但若从法治视角来观察和思考该问题，则惟一合乎逻辑的答案就是：对于“打工妹”这一“弱势群体”无需进行“特殊”�；�。
主持人：听了两位专家的谈论，我的理解是两位专家都承认应对“弱势群体”进行“特殊”�；�。所不同的是对“弱势群体”的理解和界定，崔先生认为“打工妹”即是需要法律特殊�；さ摹叭跏迫禾濉�，而姚教授却恰好相反。
姚建宗：一点不错。首先，法治在任何情况下都始终是以平等地�；ひ话闳耍础俺Ｈ恕保┑钠降热ɡＬ�，而以对特别界定的“弱势群体”的权利予以特殊�；の夂筒钩涞�。过分扩大“弱势群体“的范围有可能在事实上消解掉对一般人的平等权利的�；�。比如，“打工妹”算“弱势群体”，那么“打工仔”呢？农民呢？下岗工人呢？……因此，随意扩大“弱势群体”的范围这只会妨碍和削弱国家与社会对公民基本人权的关注、重视与法律�；�，从而对推进法治不利。并且，在这样的社会中，固然不可能有对一般人的权利的充分�；�，也不可能最终实现对“弱势群体”的真正的权利�；�。
主持人：即便如此，对“打工妹”这一群体恐怕还是应当加强法律�；�。那么，请问两位专家，这种�；びΦ比绾谓�？
姚建宗：从刘艳华一案和其他类似“打工妹”权利被侵犯的情况来看，主要的原因还在于有关部门特别是公安、司法部门严重的官僚主义、“衙门”作风和不负责任（失职），以及社会法律服务中的法律援助制度与社会�；ぶ贫炔唤∪椅凑嬲涫�。因此，全社会特别是行政和司法部门的基本人权观念的提高及其人权�；ぴ鹑蔚恼嬲涫�，法律援助与社会保障制度的健全与落实，以及“打工妹”权利�；ひ馐兜脑銮�，才是至关重要的问题。另外，我反对通过特别立法加以�；�，这是对法治的曲解和对法律本身的迷信。在法治背景下，更应慎重对待法律的制定，因为法治的要义在于法律不折不扣的落实。
“打工妹”的权利�；ぶ猿晌桓鑫侍�，其实并非由于她们是
“弱势群体”因而需要“特殊”�；�，而是在于我国社会特别是行政
和司法部门对公民（当然包括“打工妹”在内）作为一般的“常人”
的�；さ牟还患笆焙统浞�。假如我国社会特别是行政和司法部门对于
“打工妹”作为一般的“常人”的基本权利给予了充分而真实的�；�，
也就不会存在所谓“打工妹”作为“弱势群体”的“特殊”�；の侍�
。
崔建民：我对这个问题的看法是：首先，针对进城务工青年权益受侵害比较严重这一问题，有必要对一些相关法律法规加以完善，进城务工青年相对集中的一些省份和地区可以尝试制定相关的地方性�；しü�。其次，强化教育和服务。随着进城务工青年的权益�；の侍獾娜找嫱瓜�，仅仅强调对进城务工青年的管理工作已明显不够了，迫切需要通过强化教育和服务等手段切实保障他们的合法权益。针对进城务工青年法律素质及其他素质比较欠缺的现状，中央综合办、团中央、公安部、劳动部等单位联合实施了以提高进城务工青年综合素质为主要目标的“千校百万”进城务工青年培训计划，为他们提供特殊的服务和帮助；各级团组织和司法行政机关广泛推行青少年法律服务和法律援助工作，进城务工青年作为其中的一个重要群体享受到了特殊的�；�。
主持人：谢谢两位专家的精辟议论，也希望所有人的合法权益都能得到法律及时、有效、充分的�；�。
