[ 王冠華 ]——(2021-10-19) / 已閱4354次
采招釋疑8：采購(gòu)詢問(wèn)與答復(fù)
王冠華
所謂采購(gòu)詢問(wèn)，是指供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)，向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)問(wèn)明情況，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)的一種救濟(jì)方式。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人往往處于主動(dòng)地位，而供應(yīng)商則相對(duì)比較被動(dòng)。采購(gòu)人發(fā)布的采購(gòu)信息，包括采購(gòu)的對(duì)象、采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件、實(shí)行的采購(gòu)方式等，有的可能因本身內(nèi)容不夠清晰；有的可能因采購(gòu)人的一些做法不夠透明等，往往不能為參與采購(gòu)的供應(yīng)商及時(shí)理解或者了解，從而可能對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生不利影響。因此，從維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的角度出發(fā)，賦予供應(yīng)商以詢問(wèn)權(quán)就顯得很有必要。
《政府采購(gòu)法》第51條規(guī)定：“供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。”第54條規(guī)定：“采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)……，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第51條……的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。”《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第52條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)�！薄肮⿷�(yīng)商提出的詢問(wèn)……超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。”“政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)……�！币郎鲜鲆�(guī)定，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密；由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是受采購(gòu)人委托進(jìn)行采購(gòu)，是委托代理關(guān)系，故詢問(wèn)對(duì)象應(yīng)為采購(gòu)人而非采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能就委托授權(quán)范圍中的詢問(wèn)作出答復(fù)，超過(guò)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能作出答復(fù)，但應(yīng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出；如果詢問(wèn)超過(guò)供應(yīng)商自身內(nèi)容，或者涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)不予答復(fù)。
由于政府采購(gòu)法規(guī)體系對(duì)于供應(yīng)商提出詢問(wèn)的形式以及采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)詢問(wèn)的形式未作明確規(guī)定，因此，原則上供應(yīng)商口頭詢問(wèn)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就口頭答復(fù)；供應(yīng)商書面詢問(wèn)的，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)必須書面答復(fù)。詢問(wèn)和質(zhì)疑類似，但兩者之間最大的不同就是，質(zhì)疑有明確的權(quán)利救濟(jì)請(qǐng)求，而詢問(wèn)沒有。詢問(wèn)僅僅是供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)存有疑問(wèn)，向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)問(wèn)明情況。詢問(wèn)再往前一步，也就是供應(yīng)商問(wèn)明情況后，認(rèn)為自己的權(quán)益受到了損害并提出了明確的請(qǐng)求，便變成了質(zhì)疑。
鑒于上述，對(duì)于供應(yīng)商的詢問(wèn)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能置之不理或者怠于答復(fù)，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，弄清真實(shí)情況。如果供應(yīng)商提出的疑問(wèn)確實(shí)存在，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則應(yīng)及時(shí)予以糾正，并將改正結(jié)果通知供應(yīng)商；如果供應(yīng)商提出的疑問(wèn)與事實(shí)不符，則采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以澄清，向供應(yīng)商說(shuō)明真實(shí)情況，消除誤解，繼續(xù)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)。在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)詢問(wèn)的原則就是一個(gè)，即“誠(chéng)信、友善、消除誤解”。答復(fù)詢問(wèn)的底線要把握兩點(diǎn)：一要重視供應(yīng)商的詢問(wèn)，不要惡語(yǔ)傷人，并及時(shí)、認(rèn)真、耐心、準(zhǔn)確以及實(shí)事求是地予以答復(fù)，避免將供應(yīng)商簡(jiǎn)單的詢問(wèn)上升到質(zhì)疑；二是答復(fù)的內(nèi)容不得涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
作者簡(jiǎn)介：北京盈科（烏魯木齊）律師事務(wù)所股權(quán)高級(jí)合伙人、管委會(huì)副主任、執(zhí)業(yè)律師，九三學(xué)社新疆區(qū)委法律專門委員會(huì)主任，聯(lián)系電話：18699089007。
