[ 李鋼 ]——(2020-1-6) / 已閱7468次
“莊嚴(yán)承諾“的本質(zhì)分析
廣西 李鋼
近日，在某省紀(jì)委全會(huì)上，該省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)與會(huì)400余名紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部向社會(huì)公開(kāi)作出六項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，隨后全省4萬(wàn)余名紀(jì)檢監(jiān)察干部積極響應(yīng)，紛紛簽訂公開(kāi)承諾書(shū)；無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)日，某直轄市一城區(qū)3000余名干部承諾不出入私人會(huì)所。公開(kāi)承諾這一形式被廣泛使用由來(lái)已久，成為各地、各部門、各單位向社會(huì)表明某種鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心、自覺(jué)接受監(jiān)督的不二選擇，高調(diào)向媒體和社會(huì)公布公開(kāi)承諾內(nèi)容和行動(dòng)，層層簽訂承諾書(shū)，弄得熱鬧非凡、不亦樂(lè)乎。這讓筆者不禁想起戰(zhàn)時(shí)和危難時(shí)刻的軍令狀，在形式上有所形似，但那是非常時(shí)期具有剛性約束效力的東西，違反或不能完成所承諾的任務(wù)，是要按照軍令狀的要求給予免職乃至殺頭等懲罰措施的，有具體事項(xiàng)和要求，是真正的契約書(shū)狀，是嘉獎(jiǎng)和懲戒的依據(jù)；但反觀現(xiàn)在盛行的承諾和承諾書(shū)，多為一些綱領(lǐng)性的口號(hào)式內(nèi)容，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容、剛性約束和懲戒要求等方面基本全無(wú)，無(wú)異于脫了褲子放屁，筆者認(rèn)為這更多的是一種作秀，把承諾作為一種上頭條、博眼球、掙點(diǎn)贊的工具和手段，其本質(zhì)是一種法治思維的倒退，是對(duì)形式主義的變相活用，其本身就是黨內(nèi)要堅(jiān)決反對(duì)的“四風(fēng)”表現(xiàn)形式。
一、承諾的形式在黨紀(jì)法規(guī)層面沒(méi)有任何約束力。
我黨的黨內(nèi)法規(guī)有黨章、條例、規(guī)定、決定、通知等形式，國(guó)家法律有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等形式，都必須按照《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《立法法》規(guī)定，由有相應(yīng)規(guī)范性文件制定權(quán)的部門按照法定權(quán)限和程序制定，公布生效后便擁有一定約束力；而承諾的形式無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)還是國(guó)家法律都沒(méi)有規(guī)定，其制定的主體也不是法定規(guī)范性文件制定主體，也不需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，完全是地方、部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)和想法，采用毫無(wú)法治意義的程序和形式進(jìn)行承諾，因而是不具有任何規(guī)范性約束力的。
二、承諾的內(nèi)容都是黨紀(jì)法規(guī)內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)。
稍微梳理一下近些年各種公開(kāi)承諾的內(nèi)容，就不難發(fā)現(xiàn)基本都是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律等規(guī)范性文件已有明確規(guī)定應(yīng)為或不可為的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，或是社會(huì)公德、職業(yè)道德等社會(huì)行為規(guī)范一貫提倡或反對(duì)的行為內(nèi)容，如個(gè)別單位及干部職工向社會(huì)公開(kāi)承諾不以權(quán)謀私、不收受紅包禮品等等，黨紀(jì)法規(guī)已明文規(guī)定為違紀(jì)違法的禁止性行為，你又大張旗鼓搞一個(gè)公開(kāi)承諾有何企圖？在加大法治進(jìn)程建設(shè)的當(dāng)下，以公開(kāi)承諾的形式對(duì)黨紀(jì)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)，是一種披著公開(kāi)外衣的假法治，是一種披著從嚴(yán)管理外衣的真官僚。
三、承諾的時(shí)效只及于簽訂和公布的日期。
集體承諾和層層簽訂承諾書(shū)之時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工熱血沸騰、群情激昂，奉承諾為馬列主義信條，一轉(zhuǎn)身卻拋諸九霄云外，曾經(jīng)轟轟烈烈的承諾書(shū)只能落得束之高閣、壓之箱底的命運(yùn)；向媒體和社會(huì)公開(kāi)承諾之時(shí)，賺得一聲聲吆喝，贏得一陣陣喝彩，事后卻是大家都忘得快、丟得盡，剛拿起就意味著完全被放下，其影響和效果不及出實(shí)招、辦實(shí)事的萬(wàn)分之一，是注定要被迅速淹沒(méi)在歷史的長(zhǎng)河之中，只有依紀(jì)依法履職盡責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事才是最讓百姓真心喝彩、傳為佳話的莊嚴(yán)承諾。
