[ 王瑜 ]——(2019-10-12) / 已阅5096次
地理标志与地方GDP的冲动
地理标志产品很容易做大生产规模，围绕该产品上下游衍生出一个庞大的产业链，吸引众多的人口从事与地理标志相关的行业，形成一个地方的主导产业集群。当追求GDP成为地方政府的工作导向，地理标志产品成为地方政府不二选择，承载着地方GDP增长的梦想。地方政府不惜花巨量资金来“做大做强”地理标志产业。例如2018年江西省省财政安排资金2.55亿元，专项支持全省7个稻米区域公用品牌（地理标志）、2个绿色特色品牌建设。
地理标志是一项知识产权，有通行的制度规则，这些规则在中国也以法律、法规等形式确立，必须要遵守。地方政府往往为了追求GDP，而破坏地理标志规则，地方政府破坏地理标志规则主要体现在以下两个方面。
1、擅自扩大产区
地理标志产品的特性取决于一个地方的自然环境和人文因素，自然环境是老天给的，人文因素是祖宗传下来的，不是每个地方都能得到这份双重大礼，所以才显得有价值。
当一个产品获得了地理标志，产业出现兴旺的苗头，地方政府就要求做大做强这个产业。例如江西上饶市广丰区的“广丰马家柚”，2010年获得农产品地理标志，�；し段薅ㄓ诠惴崆�23个乡镇。上饶市政府2017年4月13日发布饶府厅字〔2017〕24号 《上饶市人民政府办公厅关于加快推进“上饶马家柚”产业发展指导意见》（下称指导意见），确定目标任务：用4至5年时间，到2020年全市马家柚种植面积达到100万亩，稳产期年产鲜果100万吨，总产值超过100亿元。根据360百科：广丰区2012年农作物总播种面积917220亩，不到100万亩。把广丰区所有种农作物的地拿来种马家柚都达不到目标。
从指导意见来看，这100万亩不是广丰区一个区县的种植面积。指导意见要求：“以广丰区、上饶县和万年县三个省属柑桔类重点项目县为依托，以东部信江河谷沿线的玉山、横峰、弋阳等和鄱阳、余干大县为重点，辐射适宜种植马家柚的各个区域，做到宜种则种�！鄙先氖泄芟�11个区县，指导意见直接提到的区县就有8个，而从文字字面上来看，可以认为种植推广到了全上饶市。
地方政府以行政手段擅自扩大地理标志产品的种植范围，这是公然破坏地理标志制度。不是�；し段С霾牟凡辉市硎褂酶玫乩肀曛�，但是在市场销售上却没有做到受�；さ牟头鞘鼙；げ牟芬圆煌募鄹袂鹣�，这样，消费者支付同样的价格，购买来自非受�；で虻牡乩肀曛静�，这对消费者构成了欺诈。
地理标志产区的�；ぞ龆瞬返南∪毙�，有特色而稀缺的产品在市场上一般都具有价格优势。据欧盟专家介绍，在欧盟，农产品获得地理标志后，其市场价格可以提升3倍左右。盲目将产区扩大到非受�；さ牟�，非受�；さ牟挥凶匀换肪澈腿宋囊蛩氐挠攀�，使产品失去特色性，产能的扩大使产品不再有稀缺性，地理标志产品失去了价值。产区的生产者不能从地理标志中获得溢价，盲目扩大产能，也损害了产区种植户及相关生产单位的利益。
2、“做大”产能
地理标志产品成为地方的主导产业，产值巨大，比如江西省南丰县的地理标志产品“南丰蜜桔”2018年综合产值达到120亿 ，全县拥有一批蜜桔精深加工企业，产品也在蜜桔汁、桔酒、桔饼、桔糕等产品的基础上，向蜜桔果酸、果醋、保健品、香料进一步延伸……一个地理标志产品带动一个产业集群，这种情况在地理标志产品中并不少见。
山东济宁市的金乡县是著名的大蒜产区，“金乡大蒜”2001年7月获得地理标志证明商标。金乡大蒜产量占全世界的近10%，大蒜贸易量占全世界的35%，金乡大蒜年加工出口总量占全国的70%以上，拥有大蒜储存、加工企业800余家 ，每年大蒜销售量达到300万吨 。但是，金乡本地大蒜产量只有60万吨，其销售的大蒜有80%不是金乡本地产的。金乡县成了全国大蒜销售集散地、加工基地，大蒜被精加工成大蒜粉等产品出口到国际市场，形成了庞大的产业链，综合年产值达到两三百亿。
“五常大米”2007年12月21日获得地理标志证明商标，五常市在工商部门注册的大米生产企业为292家，产能达到400万吨。据介绍，“五常大米”证明商标使用地域明确划定为：溪浪河、拉林河流域至红旗乡西城子村以东，苇沙河以西，磨盘山以北，硕大户山以南，这个范围覆盖了五常市150万亩大米产区 。
五常大米产区只有150万亩，但是产能达到400万吨，折合每亩2.6吨的产能，显然是不对的。按照南方水稻产量推算，每亩产量能达到1200斤稻谷，出米率50-60%之间，一亩地产米大约600-700斤。即0.30-0.35吨，150万亩大约产量40-50万吨左右，五常大米的产能超出实际产量的8倍。而网路上的数据显示，五常大米年销售量达到1000多万吨，而“五常大米”的产量是40万吨， ，如果该数据真实，那么消费者购买到正宗五常大米的概率为4%。
大量非产地的“五常大米”流入市场，这是对消费者的欺诈。另外，大量非产地产的稻谷流入五常市，外地的稻谷价格低于本地，造成本地所产的稻谷反而没有加工厂收购，影响本地种植户的利益，必然激发本地种植户的不满，引起群体事件。大量非五常产区所产的大米充斥市场也对“五常大米”的品牌形象造成冲击，扰乱了市场。
知名的地理标志产品，销售量大于实际产能，主要是非产区的产品流入产地，以产地的名义对外销售，给产地地方政府带来GDP大幅提升。有的地方政府为了追求GDP的增长，往往采取默许、纵容甚至是有意为之。
综述
地理标志制度引进中国时间不长，地理标志产业还处于初级阶段，在发展探索过程中，存在一些不规范的现象，上面三个地理标志产品案例，具有一定的典型性。
第一个案例中，江西上饶市政府公然以行政命令的方式，将地理标志产区扩大到非产区之外，这种行为破坏了地理标志制度，损害了消费者的利益，现实中，因为盲目扩大产能造成产品滞销，损害生产者利益的案例并不少见。因此，政府擅自将产区扩大到非产区的做法必须严令禁止。
将产地以外的产品运到产地，以地理标志产品的名义销售，这种情况比较严重，“洗澡蟹”，“洗澡米”常见于各种报道。这种行为表面上可以为地方政府带来GDP，却对本地的生产者造成伤害，本地生产者不能从地理标志中获得应有的溢价。这种行为违背了诚信原则，当市场上假冒横行，对地理标志这个金字招牌必然造成毁损，最终毁坏了地理标志产业，这种行为必须进行严厉的整治。从媒体报道中，可以看到五常市在大力整治“五常大米”的假冒行为。
金乡县从一个大蒜的产地，变身为大蒜的集散地，将全国70%的大蒜在本地集散。大蒜80%来自地理标志�；し段е�，也就是80%的产品不是地理标志产品。金乡大蒜的加工业发达，一些大蒜被加工成工业产品。地理标志证明商标“金乡大蒜”只在第31类注册，没有在加工的产品上注册，加工后的大蒜产品不再是地理标志产品，其对地理标志制度没有破坏，也不构成对消费者的欺诈。该模式由一个地理标志产品带动了一个产业集群，为解决地理标志�；び氲胤秸瓽DP冲突的矛盾提供了一个思路。
地理标志产业如果破坏了制度，损害消费者的利益，长远来看，必将损害地理标志产业，最终与地方政府GDP增长事与愿违。地理标志产业是一个新的增长点，其发展之路还有些漫漫，我们地理标志从业者愿和政府一起努力。
作者：王瑜
2019年10月
