[ 徐鳳林 ]——(2019-10-15) / 已閱18440次
智慧法院是指依托現(xiàn)代人工智能，圍繞司法為民、公正司法，堅(jiān)持司法規(guī)律、體制改革與技術(shù)變革相融合，以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)的人民法院組織、建設(shè)、運(yùn)行和管理形態(tài)。
智慧法院的顯著特征體現(xiàn)為“三化”（網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化）。網(wǎng)絡(luò)化是指從審判執(zhí)行、審判管理、司法政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察到司法公開(kāi)、訴訟服務(wù)、法治宣傳等各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，都能提供網(wǎng)上辦理方式。陽(yáng)光化是指從立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)等審判執(zhí)行各個(gè)流程都要整體化、多樣化向社會(huì)公開(kāi)。智能化是指面向法官、訴訟參與人、社會(huì)公眾和政務(wù)部門，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提供智能化服務(wù)。建設(shè)智慧法院對(duì)于促進(jìn)法院工作現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)具有重要意義。
近日，筆者對(duì)智慧法院概念的提出與發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，圍繞運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)三大核心技術(shù)建設(shè)智慧法院，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動(dòng)執(zhí)法司法信息公開(kāi)，促進(jìn)司法公平正義進(jìn)行了學(xué)習(xí)與思考，心得體會(huì)如下，觀點(diǎn)僅供學(xué)術(shù)參考，可商榷與指正。
一、智慧法院的形成發(fā)展歷程
2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上指出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全；沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化”。人民法院信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，法院信息化建設(shè)與司法改革組成人民司法事業(yè)發(fā)展的車之雙輪、鳥(niǎo)之雙翼，是新時(shí)代人民法院維護(hù)社會(huì)公平正義、滿足人民群眾司法需求的關(guān)鍵，為統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。2016年1月29日，最高人民法院信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)主持會(huì)議并講話，首次提出建設(shè)立足于時(shí)代發(fā)展前沿的智慧法院。2016年3月13日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，周強(qiáng)院長(zhǎng)做最高人民法院工作報(bào)告，提出繼續(xù)深化司法公開(kāi)，加快建設(shè)智慧法院。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將建設(shè)“智慧法院”列入國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出建設(shè)智慧法院，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動(dòng)執(zhí)法司法信息公開(kāi)，促進(jìn)司法公平正義。同月，周強(qiáng)院長(zhǎng)在最高法信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心、開(kāi)闊視野、扎實(shí)工作、精益求精，加快建設(shè)人民法院信息化3，0版，加快建設(shè)智慧法院，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化�！�2016年12月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，明確指出支持智慧法院建設(shè)，推行電子訴訟，建設(shè)完善公正司法信息化工程。并將電子訴訟占比作為5個(gè)信息服務(wù)指標(biāo)之一，全國(guó)法院電子訴訟占比要在2020年超過(guò)15%�！度嗣穹ㄔ盒畔⒒ㄔO(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016——2020）》提出：要在2017年底總體建成人民法院信息化3.0版，2020年底實(shí)現(xiàn)人民法院信息化3，0版在全國(guó)的深化完善，建設(shè)智慧法院，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。2017年3月12日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，周強(qiáng)院長(zhǎng)做最高人民法院工作報(bào)告，提出2017年人民法院將加快建設(shè)智慧法院，努力提供更多優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。2017年5月11日，周強(qiáng)院長(zhǎng)在全國(guó)法院第四次信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要統(tǒng)籌兼顧，全面把握智慧法院建設(shè)的總體布局。智慧法院建設(shè)要以促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升司法為民、公正司法水平為目標(biāo)，充分利用信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)。要準(zhǔn)確把握智慧法院與人民法院信息化3.0版的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)到信息化是人民法院組織、管理和建設(shè)的運(yùn)行載體，智慧法院是建立在信息化基礎(chǔ)上人民法院工作的一種形態(tài)，積極促進(jìn)人民法院工作在智慧法院體系內(nèi)智能運(yùn)行、健康發(fā)展。要準(zhǔn)確把握智慧法院網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化和智能化特征，以是否達(dá)到“全業(yè)務(wù)、全流程、全方位”作為評(píng)價(jià)智慧法院的基本標(biāo)準(zhǔn)和主要依據(jù)。2017年度全國(guó)法院智慧法院建設(shè)平均指數(shù)為72。智慧法院建設(shè)指數(shù)在80至90區(qū)間的法院最多，達(dá)到847家，標(biāo)志著全國(guó)智慧法院已初步形成。2018年4月，最高人民法院發(fā)布的《智慧法院建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告（2017年）》顯示，在全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)信息化“三大能力”中，基礎(chǔ)支撐能力指數(shù)最高，達(dá)到90，基本形成以“云網(wǎng)一體化”為紐帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋格局。2018年4月，最高人民法院發(fā)布的評(píng)價(jià)報(bào)告和第三方評(píng)價(jià)報(bào)告均顯示，全國(guó)智慧法院已初步形成。智慧法院的出現(xiàn)推動(dòng)了法院效率的提高，促進(jìn)了人民群眾對(duì)于法制建設(shè)的參與度，推動(dòng)了法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。
二、智慧法院的功能價(jià)值
新一輪科技革命為人民法院信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)智慧法院就是通過(guò)人工智能司法應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)司法應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)便捷化、核心業(yè)務(wù)智能化、執(zhí)行工作高效化、司法公開(kāi)常態(tài)化、科學(xué)決策精準(zhǔn)化，服務(wù)人民群眾，服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)審判管理，實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。建設(shè)智慧法院必須堅(jiān)持服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理、服務(wù)廉潔司法的發(fā)展理念，以應(yīng)用平臺(tái)化和數(shù)據(jù)智能化為核心，立足于應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的貫通與融合，通過(guò)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，系統(tǒng)操作全程留痕；常規(guī)辦公無(wú)紙化，收文、發(fā)文、文件傳閱網(wǎng)上處理，通知公告網(wǎng)上發(fā)布；后勤保障網(wǎng)上辦理；行政事務(wù)網(wǎng)上“一鍵完成”；檔案管理電子化，網(wǎng)上調(diào)閱；審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)；庭審活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)直播、遠(yuǎn)程視頻接訪、遠(yuǎn)程視頻提訊、遠(yuǎn)程視頻開(kāi)庭、遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮；建立視頻會(huì)議系統(tǒng)、設(shè)立執(zhí)行指揮中心，為法官提供審判經(jīng)驗(yàn)積累分享、司法資源智能推送等智能化辦案手段，為法院管理者提供把握審判執(zhí)行工作特點(diǎn)和規(guī)律的手段，為訴訟參與人提供訴訟結(jié)果預(yù)判、訴訟無(wú)憂服務(wù)和知情權(quán)益保障，為公眾提供司法公開(kāi)、司法監(jiān)督的便利通道，為政務(wù)管理者提供社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策參考。
三、智慧法院建設(shè)的發(fā)展方向
方向一：強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)智慧法院的重要意義
要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)智慧法院是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的必然要求，是人民法院適應(yīng)信息化時(shí)代新趨勢(shì)、滿足人民群眾新期待的重要舉措，是促進(jìn)人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化的有力保障。按照《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016——2020）》要求，強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”（服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理、服務(wù)廉潔司法）發(fā)展理念，以建設(shè)智慧法院促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提升司法為民、公正司法水平為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從人工智能司法應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)司法應(yīng)用兩個(gè)方面推進(jìn)人民法院信息化建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用高度信息化方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化法院，構(gòu)建全方位、多功能、集約化的在線訴訟平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人一“盤”（鍵盤）一“鼠”（鼠標(biāo)），足不出戶完成網(wǎng)上辦理訴訟有關(guān)事宜；利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信、微博等做好司法信息公益服務(wù)，建設(shè)陽(yáng)光化法院，確保立案、庭審、執(zhí)行、文書(shū)等審判執(zhí)行各個(gè)流程向公眾公開(kāi)，讓公眾知曉；運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)建設(shè)智能化法院，為法官、訴訟參與人、社會(huì)公眾和政務(wù)部門提供智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的司法公信力和群眾滿意度，為加快新時(shí)代振興發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障。
方向二：強(qiáng)化“三大技術(shù)”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,構(gòu)建新型智慧法院建設(shè)格局
要堅(jiān)持大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)發(fā)展布局，遵循大數(shù)據(jù)與人工智能相輔相成的建設(shè)路徑，以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)司法應(yīng)用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與司法運(yùn)行機(jī)制的深度融合，打造大數(shù)據(jù)+人工智能+互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”協(xié)同推進(jìn)的新型智慧法院建設(shè)格局，推動(dòng)“三大技術(shù)”在四大訴訟的全面適用。抓好大數(shù)據(jù)+司法，拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，做好系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通，避免內(nèi)部信息孤島，實(shí)施系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成化，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。抓好人工智能+司法，提升類案智能專審平臺(tái)的質(zhì)量與數(shù)量，改進(jìn)系統(tǒng)易用性，提升司法應(yīng)用能力；融合技術(shù)與業(yè)務(wù)，消除“兩張皮”現(xiàn)象；提升協(xié)同安全性，理清內(nèi)外查缺補(bǔ)漏。抓好互聯(lián)網(wǎng)+司法，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在線審理，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動(dòng)執(zhí)法司法信息公開(kāi)，促進(jìn)司法公平正義。積極推進(jìn)“三大技術(shù)”在民行、公益訴訟領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法審理人工智能發(fā)展中的各類訴訟案件，保護(hù)人工智能發(fā)展中形成的新興權(quán)益，防范人工智能技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)特定類型民商事糾紛的互聯(lián)網(wǎng)在線審理。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制和征信平臺(tái)，開(kāi)展電子送達(dá)和網(wǎng)上質(zhì)證，搞好與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀信等部門網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，運(yùn)用財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查扣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，提升辦案質(zhì)效，節(jié)約司法資源。以督促程序電子化為切入點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)非訟案件的全面在線審理，讓每一個(gè)審判流程，每一次訴訟服務(wù)，每一次執(zhí)行過(guò)程都彰顯司法公信力，贏得群眾支持，提升當(dāng)事人滿意度。
方向三：強(qiáng)化技術(shù)與業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)審判體系和審判能力現(xiàn)代化
要聚焦“全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、深度應(yīng)用、透明便民、安全可控”的信息化建設(shè)目標(biāo)，準(zhǔn)確把握智慧法院網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化和智能化特征，依據(jù)“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建人力和科技深度融合的司法運(yùn)行新模式，不斷完善“訴訟無(wú)憂e中心”和“云柜”系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)訴訟服務(wù)大廳，發(fā)揮導(dǎo)訴服務(wù)區(qū)、立案接待登記區(qū)、調(diào)解服務(wù)區(qū)功能作用，建立起訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)平臺(tái)“三位一體”的多渠道、一站式、綜合性訴訟服務(wù)體系，為當(dāng)事人、律師提供網(wǎng)上預(yù)約立案、案件查詢、卷宗查閱、電子送達(dá)、訴訟指南等服務(wù),讓群眾方便快捷了解訴訟有關(guān)事宜，實(shí)現(xiàn)溝通無(wú)障礙，司法零距離。建立和規(guī)范法律法規(guī)、條文釋義、指導(dǎo)性案例、裁判文書(shū)、同類案件比較、理解與適應(yīng)類文件等六大資源庫(kù)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)和流動(dòng)媒體等多元化信息手段作用，搞好應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源貫通與融合，以司法大數(shù)據(jù)的智能應(yīng)用服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)審判管理，實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，讓人民群眾享受到信息時(shí)代司法紅利。
方向四：強(qiáng)化信息技術(shù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)信息化建設(shè)躍上新臺(tái)階
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民法院信息技術(shù)專業(yè)人員技術(shù)職務(wù)聘任指導(dǎo)意見(jiàn)》和《人民法院信息技術(shù)專業(yè)人員任職資格評(píng)審辦法》，加強(qiáng)信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視信息技術(shù)人才引進(jìn)，杜絕信息技術(shù)人員邊緣化傾向。積極爭(zhēng)取組織部門支持，單列專門編制，廣開(kāi)進(jìn)人渠道，面向社會(huì)、面向基層、遴選信息技術(shù)人員。配齊配強(qiáng)信息技術(shù)力量，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)行專崗專用，減少混崗兼職。建立人才培養(yǎng)良性機(jī)制，加大和改進(jìn)專業(yè)人才培訓(xùn)方式，重視培養(yǎng)信息領(lǐng)域高端人才，特別是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)認(rèn)證人員,提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。完善專業(yè)技術(shù)人員晉級(jí)晉升通道，提高信息技術(shù)人員職級(jí)待遇，重視提拔使用人才，防止人才流失，確保留得住人才。立足大數(shù)據(jù)、人工智能新時(shí)代，搶抓新興技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)+司法、人工智能+司法、互聯(lián)網(wǎng)+司法為主攻方向，深化“三大技術(shù)”在四大訴訟領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)信息化建設(shè)不斷躍上新臺(tái)階，全面實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)便捷化、核心業(yè)務(wù)智能化、執(zhí)行工作高效化、司法公開(kāi)常態(tài)化、科學(xué)決策精準(zhǔn)化，為促進(jìn)社會(huì)公平正義，彰顯司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
