[ 徐凤林 ]——(2019-9-30) / 已阅8491次
“四大检察”是新时代创设的一个法律学术用语�！八拇蠹觳臁狈杉喽阶芴宀季质切率贝嗣窦觳旎厥视θ嗣袢褐诙苑ㄖ蔚男滦枨�，对中国特色社会主义检察制度的创新和发展；是各级人民检察院参与国家治理体系和治理能力现代化，强弱项补短板，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察，维护司法公正、�；す袢ㄒ�、促进依法行政、实施公益�；�、提高司法公信力，为新时代全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供司法保障的重要途径。
在建国70周年到来之际，笔者重新学习了刑事、民事、行政三大诉讼法和《人民检察院组织法》，回顾了人民检察事业70年勇于开拓、砥砺创新的发展历程，心潮澎湃，思绪飞扬。结合工作实践，就推进“四大检察”全面协调充分发展的方法与路径进行了法理思考，提出观点如下，供同仁们学术参考，可商榷与指正。
一、树立检察新理念，推动“四大检察”全面协调充分发展
要树立“四大检察”全面协调充分发展新理念，认真贯彻实施《人民检察院组织法》和刑事、民事、行政三大诉讼法，忠实履行宪法和法律赋予的检察监督职能，以办案为中心，坚持在办案中监督、在监督中办案的原则，敢于监督、善于监督、依法监督、精准监督，不断提升检察监督质量和精准度，用专业化建设成果促进检察工作提质增效，努力实现法律、政治、社会三个效果统一。加强检察官队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强做好新时代检察工作的责任感和使命感，弘扬工匠精神，抓好岗位练兵，提升专业素质和办案能力，打造一支信念坚定、勇于担当、依法办案、清正廉洁的检察官队伍。要适应新时代人民群众对法治的新需求，聚焦“四大检察”全面协调充分发展目标，积极融入国家治理体系和治理能力现代化，强弱项补短板，做优刑事检察，维护司法公正；做强民事检察，保障公民权益；做实行政检察，促进依法行政；做好公益诉讼检察，强化公益�；�，实现“四大检察”四轮驱动，提高司法公信力，推动法律监督水平跃上一个新台阶，为促进新时代全面振兴发展贡献检察力量。
二、做优刑事检察，提升侦查监督工作法治化、精细化、规范化水平
要树立全面侦查监督的刑事检察新理念，突出刑事检察专业化，深化内设机构改革，落实侦捕一体化办案机制，提升量刑建议精准度。构建检警关系新模式，支持公安机关依法办案，形成检察、公安相互监督、优势互补、良性互动的监督新格局。健全侦捕协作机制，加强刑事案件移交工作规范化、制度化建设。完善重大疑难案件提前介入侦查、引导取证机制，认真执行非法证据排除相关规定，保障诉讼参与人、犯罪嫌疑人合法权益。建立特殊人群和特殊案件办理机制，落实犯罪记录封存制度，保障对未成年人的侦查权，为罪错未成年人回归社会提供帮助。实施快速办理轻微刑事案件推进刑事和解机制，实行认罪认罚从宽制度，积极推进刑事和解。落实对限制人身自由司法措施和侦查手段监督机制，严格审查执行、变更、撤销刑事强制措施行为。理顺行政执法与刑事司法衔接机制，扩大侦查监督案源，增强监督实效。抓好检察机关内设机构协作配合，实施办案质量考评和错案责任追究机制。加强“智慧检务”和侦查监督信息化建设，提升侦查监督工作法治化、精细化、规范化水平。要以立案监督、侦查活动监督、审查逮捕为重点，强化立案监督，纠正有案不立、有罪不究;强化侦查活动监督，纠正刑讯逼供、非法取证、漏捕漏诉、滥用强制措施、违法查封和扣押冻结财物等侦查违法行为;强化审判和刑事执行监督,纠正有罪不究、降格处理、以罚代刑问题;强化行政执法监督,防止和纠正有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生,把法律监督落实到每一个办案环节，维护受害人权益，维护社会公平正义，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
三、做强民事检察，提升民事检察监督质效
要树立新时代民事检察“五大理念”（1、刑事、民事、行政及公益诉讼全面平衡充分发展理念，解决“重刑轻民”问题。2、双赢多赢共赢理念，加强法律职业共同体建设，共同维护司法公正、提高司法公信力。3、主动作为、精准监督理念，提升民事检察的存在感，法律监督的精准度。4、智慧借助理念，发挥社会力量，帮助提升民事检察监督能力。5、统筹发展的理念，构建各级检察院各有侧重、密切配合、全面履职的民事检察监督格局），准确把握人民群众日益增长的司法需求，忠实履行检察机关对民事诉讼和执行活动的法律监督职责，以保障人民法院依法审理民事案件、确保当事人合法权益、维护司法公正为目标，坚持“依法监督、居中监督，抗诉、息诉并重”原则，智慧借助“外脑”，借鉴运用民事检察指导性案例，综合适用多种检察监督方式，加强对生效民事裁判、调解书和审判活动的监督，加大惩处虚假诉讼、恶意诉讼力度，提高民事再审检察建议采纳率，提升民事检察监督精准度。准确适用检察建议，平等�；っ袷轮魈迦ㄒ�，化解矛盾纠纷，创造公平、透明、安全、法治的营商环境。强化民事执行活动监督，构建党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与的执行工作大格局，全力破解“执行难”，提升民事检察监督质效。
四、做实行政检察，形成检察工作新的增长点
要树立智慧借助、精准监督、双赢多赢共赢的行政检察新理念，围绕行政诉讼监督这一核心，探索建立“源头治理、多元化解、共治共赢”的行政争议化解新模式，发挥行政检察独特优势，监督法院公正司法，促进政府依法行政，积极参与社会治理，形成检察工作新的增长点。加大源头治理力度，规范重大行政决策程序，做好决策前的风险评估，减少行政争议发生。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的行政争议多元化解机制，健全行政争议调解工作机制和网络体系，构建和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议和诉讼的有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，加强行政调解工作，做好行政裁决、释法说理和息诉服判工作，把行政争议解决在行政程序，推动行政争议实质性化解。优化权益司法保障，加强应诉能力建设，围绕生效裁判结果监督、审判人员违法活动行为监督、执行活动监督，强化案例指导，综合运用抗诉、再审检察建议及诉前检察建议等监督方式，发挥裁判结果监督、审判违法行为监督、执行监督等行政诉讼监督职能作用，提升办案质效和行政检察能力。探索实施行政诉讼监督年度报告制度，建立类案监督工作机制，发挥检察建议功能，促进依法行政和公正司法。加大检务公开，推行行政诉讼监督案件公开听证制度，打造司法与行政良性互动平台，开展预防讲座，形成化解行政争议合力，提升解决行政争议的实效，为人民群众提供优质的检察产品。
五、做好公益诉讼检察，让人民群众共享改革发展成果
要树立共建、共治、共享公益�；こ晒�，实现双赢多赢共赢的公益诉讼检察理念，严格执行《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，把握公益诉讼规律和法律监督规律，严守检察权边界和公益诉讼案件范围，审慎行使公益诉讼检察权，确保检察监督在法治轨道上运行。用好用足检察建议，督促行政机关把握职能定位，强化责任担当，建立法纪衔接机制、行政机关与司法机关协调沟通机制，形成公益诉讼工作合力，打造各有侧重、齐抓共管的执法办案格局，实现行政与司法共建、共治、共享公益�；こ晒哪勘�。完善以民行检察部门为主导、相关部门配合的信息共享、线索移送、证据收集等联动协作机制，探索公益诉讼新领域，用好用足现有法律制度，适时开展公益�；ぷㄏ罴喽交疃�，突出办理生态环境、资源�；�、食品药品安全等公益诉讼案件，认真解决损害公众健康利益问题，守护好天蓝地绿水净的美丽家园，让人民群众共享改革发展成果。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林
