[ 李志刚 ]——(2004-6-9) / 已阅26155次
行政许可法要求海关在行政管理运作效率上有明确的标准，促使海关管理主体务必要增强整体意识和整体效能，建立起一套统一的、协调高效的行政管理运行机制。
首先结合现代海关业务改革的实际，重新科学界定各级海关以及各级海关内部处室的职权范围，尽早形成决策层、监督层和执行层的有机管理体制，建立健全管理政务公开制度，减少部门间因扯皮推诿而造成的效率低下现象，确保管理行为按照行政许可权的要求统一实施。为此，必须做到：一是公开重大决策。公开重大的行政决策，特别是公开具有普遍约束力的抽象行政行为，使外贸企业和社会公众熟知海关的行政决策行为，提高人们对海关决策行为的理解、认知程度，减少实施过程中的阻力；二是公开海关管理所依据的法规文件。让管理相对人在了解了相关法规文件后，对自身行为有一个可参照性，指导他们的通关行为。三是公开行政程序。既可以减少办事环节，提高工作效率，又可以加强对办事过程的监督，避免“暗箱操作”
其次要以建立电子海关为中心轴，以满足现代海关管理需要为目标，不断改革海关管理制度、细划责任、简化程序。在条件成熟的情况下，在管得住的前提下，可还权于民。如针对海关当前内外勤共存、外出执法成本较高的情况，可按照权力和义务对等的原则，在口岸成立一个事业性组织专施查验，这样不仅可缓解人力短缺和监管任务过重的矛盾，还可降低国家财政支出。进而，满足企业对管理程序便捷化的执法要求。
再次应按照建立现代海关制度第二步发展目标的要求，参照即将出台的国家《行政程序法》着手准备制定《海关管理程序实施细则》。对海关现行管理程序进行大梳理和大修改，尽可能地减少因“红头文件”的不安定性给企业信赖利益造成损失情事的发生。塑造海关“以法管人、以法服务于人”的诚信管理者形象。
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