[ 曹紅星 ]——(2017-12-23) / 已閱11153次
《中華人民共和國貧困扶助法》草案建議稿
曹紅星律師
第一章 總則
第一條 為保障人權(quán)，落實(shí)國家救助責(zé)任，及時扶助貧困，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 中華人民共和國公民均享有依照本法獲得扶助的權(quán)利。
第三條 所有扶助活動遵守公開、公平、自愿原則。
任何組織、個人不得強(qiáng)迫他人接受扶助。國家主管部門不得拒絕公民合理的扶助申請。
第四條 國家扶助活動產(chǎn)生的費(fèi)用全部由國家財政承擔(dān)，被扶助公民不承擔(dān)任何費(fèi)用。每年中央及各級政府在編制財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將扶助資金列入財政預(yù)算，落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)由審計部門依法審計并接受同級人民代表大會監(jiān)督。
第五條 國務(wù)院民政部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督全國的貧困扶助工作，縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的貧困扶助工作。其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展扶助工作。 第六條 貧困標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定并公布。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定對本省進(jìn)行具體明確。市、縣、旗制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 國家扶助可以因地制宜對整個自然村、行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過修建、改善水利、交通設(shè)施、居住環(huán)境進(jìn)行整體扶助，也可以采取對公民個人扶助的方式。
第八條 非國家部門對公民自愿實(shí)施的救助，不適用本法。
第二章 對自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體扶助
第九條 自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于整體地理位置、發(fā)展環(huán)境惡劣，導(dǎo)致大部分公民生活困難、難以改善的，可以采取整體異地搬遷安置的方式進(jìn)行扶助。
第十條 自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備條件可以通過興建、改善水利、交通設(shè)施整體脫貧致富的，由國家通過修建、改善水利、交通設(shè)施進(jìn)行扶助。
第十一條 自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為符合整體扶助條件的，由該村村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制可行性報告，報請上一級人民政府批準(zhǔn)；上一級人民政府認(rèn)為符合整體扶助條件的，逐級報請省級人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為自然村、行政村符合整體扶助條件的，可以協(xié)助、支持自然村、行政村編制可行性報告。
第三章 對公民個人的扶助
第十二條 對公民的扶助可以采取以下方式：
1、享受最低生活保障待遇；
2、給予一次性救助金；
3、 給予貸款優(yōu)惠；
4、提供技術(shù)性指導(dǎo)服務(wù)；
5、其他能夠使被救助公民脫貧、致富的方式。
第十三條 公民由于身體殘疾、年老患病導(dǎo)致喪失生活來源，也沒有其他依法承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人的，或雖具有依法承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人，但經(jīng)濟(jì)困難、無力承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的，可以申請享受最低生活保障待遇。
第十四條 已經(jīng)享受最低生活保障待遇的公民，身體恢復(fù)健康、具備勞動能力；或者依法承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的人經(jīng)濟(jì)條件改善，具備扶養(yǎng)能力的；或者因其他捐贈、中獎等能夠獲得六個月基本生活費(fèi)以上生活來源的，或者有公民、法人、其他組織自愿承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)且具有扶養(yǎng)能力的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)取消其最低生活保障待遇。
捐贈、中獎資金使用完畢，或者自愿承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的公民、法人、其他組織依法不再承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)，或喪失扶養(yǎng)能力，致使被扶養(yǎng)公民再次喪失生活來源的，該公民可以再次申請最低生活保障待遇。
第十五條 公民因突發(fā)急病、事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致身體受傷、房屋受損嚴(yán)重，無力承擔(dān)治療費(fèi)用或者無力承擔(dān)房屋修建費(fèi)用的，可以申請一次性資金扶助。
公民因第三人責(zé)任導(dǎo)致傷害，第三人無力賠償或不能及時賠償?shù)�，也可以申請一次性資金扶助。第三人之后給予賠償?shù)�，公民�?yīng)當(dāng)將一次性扶助資金適當(dāng)返回或全部返回。
第十六條 對于一次性扶助資金的數(shù)額，根據(jù)公民的申請，由民政部門在公民所需的必要費(fèi)用內(nèi)確定。
第十七條公民雖然家庭經(jīng)濟(jì)困難，但是具有生產(chǎn)、種植等經(jīng)營條件，僅是缺少所需資金的，可以申請貸款優(yōu)惠。
貸款優(yōu)惠的方式包括由國家投資專門銀行提供擔(dān)保、承擔(dān)部分或者全部利息、免除部分或者全部本金等方式。
第十八條被扶助的公民不正當(dāng)揮霍、超過合理范圍、用途使用扶助資金，批準(zhǔn)扶助的國家部門均可以決定取消其扶助。下級部門決定取消的，應(yīng)當(dāng)逐級報上級部門備案。上級部門發(fā)現(xiàn)取消不當(dāng)?shù)�，可以決定撤銷下級部門的取消決定。
被扶助的公民不正當(dāng)揮霍、超過合理范圍、用途使用捐贈、中獎資金導(dǎo)致喪失生活來源的，在捐贈、中獎資金可以合理使用的年限內(nèi)不得申請最低生活保障待遇。
第十九條公民申請享受貧困扶助的，由本人提出申請，并提供其他證明材料，報所在縣級民政部門批準(zhǔn)。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處認(rèn)為公民的申請符合扶助條件的，可以提供必要的協(xié)助。
公民申請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處協(xié)助收集相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處認(rèn)為公民的申請符合條件的，應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。
第四章 貧困扶助的落實(shí)
第二十條 縣級民政部門收到公民的申請后，認(rèn)為材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知公民需要補(bǔ)充的材料；認(rèn)為材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理并在三十個工作日內(nèi)作出同意扶助或不同意扶助的決定。
第二十一條 決定書可以直接送達(dá)申請人，申請人拒絕簽收的，可以向本人留置送達(dá)或者向與本人同住的成年家屬送達(dá)。也可以按照申請人申請材料上記載的地址郵寄送達(dá)，自郵件交郵之日經(jīng)過合理期限視為送達(dá)。
第二十二條 縣級民政部門作出同意扶助的決定的，應(yīng)當(dāng)立即開始實(shí)施：
1、 同意公民享受最低生活保障待遇的，自下月起發(fā)放最低生活保障金；
2、 同意給予公民一次性救助金的，三十日內(nèi)發(fā)放到公民提供的本人的銀行賬戶中；
3、 同意給予公民貸款優(yōu)惠的，十日內(nèi)通知有合作關(guān)系的銀行給予辦理；
4、 同意給予公民提供技術(shù)性指導(dǎo)服務(wù)的，五日內(nèi)將專家的姓名、聯(lián)系方式等告知公民及并向?qū)＜宜瓦_(dá)同意扶助決定書；
5、 同意給予公民其他方式扶助的，應(yīng)當(dāng)及時開始實(shí)施。
第二十四條 省級人民政府每年度對申請的整體扶助統(tǒng)一進(jìn)行審批，將扶助資金列入該年度財政預(yù)算，并監(jiān)督扶助資金及措施的落實(shí)。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 公民在申請貧困扶助中提供虛假材料、騙取扶助的，按照《中華人民共和國刑法》或者《中華人民共和國治安管理處罰法》追究法律責(zé)任，已經(jīng)獲得扶助的，應(yīng)當(dāng)將獲得的扶助資金追回，并按同期銀行貸款利息賠償損失。
第二十六條 國家工作人員在審查、批準(zhǔn)貧困扶助中，接受請吃、禮金，或者與申請人串通騙取貧困扶助的，或明知申請人提供虛假的材料仍批準(zhǔn)的，依法追究受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任。索要錢財?shù)模瑥闹靥幜P。
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