[ 曹红星 ]——(2017-12-23) / 已阅11365次
《中华人民共和国贫困扶助法》草案建议稿
曹红星律师
第一章 总则
第一条 为保障人权，落实国家救助责任，及时扶助贫困，根据宪法，制定本法。
第二条 中华人民共和国公民均享有依照本法获得扶助的权利。
第三条 所有扶助活动遵守公开、公平、自愿原则。
任何组织、个人不得强迫他人接受扶助。国家主管部门不得拒绝公民合理的扶助申请。
第四条 国家扶助活动产生的费用全部由国家财政承担，被扶助公民不承担任何费用。每年中央及各级政府在编制财政预算时，应当将扶助资金列入财政预算，落实情况应当由审计部门依法审计并接受同级人民代表大会监督。
第五条 国务院民政部门领导、监督全国的贫困扶助工作，县级以上人民政府民政部门负责本行政区域的贫困扶助工作。其他部门在各自的职责范围内协助开展扶助工作。 第六条 贫困标准由国务院根据全国经济发展状况规定并公布。各省、自治区、直辖市人民政府根据国务院的规定对本省进行具体明确。市、县、旗制定具体的标准。
第七条 国家扶助可以因地制宜对整个自然村、行政村或乡镇通过修建、改善水利、交通设施、居住环境进行整体扶助，也可以采取对公民个人扶助的方式。
第八条 非国家部门对公民自愿实施的救助，不适用本法。
第二章 对自然村、行政村、乡镇的整体扶助
第九条 自然村、行政村、乡镇由于整体地理位置、发展环境恶劣，导致大部分公民生活困难、难以改善的，可以采取整体异地搬迁安置的方式进行扶助。
第十条 自然村、行政村、乡镇具备条件可以通过兴建、改善水利、交通设施整体脱贫致富的，由国家通过修建、改善水利、交通设施进行扶助。
第十一条 自然村、行政村、乡镇认为符合整体扶助条件的，由该村村民委员会、乡镇人民政府编制可行性报告，报请上一级人民政府批准；上一级人民政府认为符合整体扶助条件的，逐级报请省级人民政府批准。
乡镇人民政府认为自然村、行政村符合整体扶助条件的，可以协助、支持自然村、行政村编制可行性报告。
第三章 对公民个人的扶助
第十二条 对公民的扶助可以采取以下方式：
1、享受最低生活保障待遇；
2、给予一次性救助金；
3、 给予贷款优惠；
4、提供技术性指导服务；
5、其他能够使被救助公民脱贫、致富的方式。
第十三条 公民由于身体残疾、年老患病导致丧失生活来源，也没有其他依法承担扶养义务的人的，或虽具有依法承担扶养义务的人，但经济困难、无力承担抚养义务的，可以申请享受最低生活保障待遇。
第十四条 已经享受最低生活保障待遇的公民，身体恢复健康、具备劳动能力；或者依法承担扶养义务的人经济条件改善，具备扶养能力的；或者因其他捐赠、中奖等能够获得六个月基本生活费以上生活来源的，或者有公民、法人、其他组织自愿承担扶养义务且具有扶养能力的，县级民政部门应当取消其最低生活保障待遇。
捐赠、中奖资金使用完毕，或者自愿承担扶养义务的公民、法人、其他组织依法不再承担扶养义务，或丧失扶养能力，致使被扶养公民再次丧失生活来源的，该公民可以再次申请最低生活保障待遇。
第十五条 公民因突发急病、事故、自然灾害导致身体受伤、房屋受损严重，无力承担治疗费用或者无力承担房屋修建费用的，可以申请一次性资金扶助。
公民因第三人责任导致伤害，第三人无力赔偿或不能及时赔偿的，也可以申请一次性资金扶助。第三人之后给予赔偿的，公民应当将一次性扶助资金适当返回或全部返回。
第十六条 对于一次性扶助资金的数额，根据公民的申请，由民政部门在公民所需的必要费用内确定。
第十七条公民虽然家庭经济困难，但是具有生产、种植等经营条件，仅是缺少所需资金的，可以申请贷款优惠。
贷款优惠的方式包括由国家投资专门银行提供担保、承担部分或者全部利息、免除部分或者全部本金等方式。
第十八条被扶助的公民不正当挥霍、超过合理范围、用途使用扶助资金，批准扶助的国家部门均可以决定取消其扶助。下级部门决定取消的，应当逐级报上级部门备案。上级部门发现取消不当的，可以决定撤销下级部门的取消决定。
被扶助的公民不正当挥霍、超过合理范围、用途使用捐赠、中奖资金导致丧失生活来源的，在捐赠、中奖资金可以合理使用的年限内不得申请最低生活保障待遇。
第十九条公民申请享受贫困扶助的，由本人提出申请，并提供其他证明材料，报所在县级民政部门批准。
所在乡镇人民政府或者街道办事处认为公民的申请符合扶助条件的，可以提供必要的协助。
公民申请所在乡镇人民政府或者街道办事处协助收集相关材料的，乡镇人民政府或者街道办事处认为公民的申请符合条件的，应当给予协助。
第四章 贫困扶助的落实
第二十条 县级民政部门收到公民的申请后，认为材料不齐全的，应当一次性告知公民需要补充的材料；认为材料齐全的，应当受理并在三十个工作日内作出同意扶助或不同意扶助的决定。
第二十一条 决定书可以直接送达申请人，申请人拒绝签收的，可以向本人留置送达或者向与本人同住的成年家属送达。也可以按照申请人申请材料上记载的地址邮寄送达，自邮件交邮之日经过合理期限视为送达。
第二十二条 县级民政部门作出同意扶助的决定的，应当立即开始实施：
1、 同意公民享受最低生活保障待遇的，自下月起发放最低生活保障金；
2、 同意给予公民一次性救助金的，三十日内发放到公民提供的本人的银行账户中；
3、 同意给予公民贷款优惠的，十日内通知有合作关系的银行给予办理；
4、 同意给予公民提供技术性指导服务的，五日内将专家的姓名、联系方式等告知公民及并向专家送达同意扶助决定书；
5、 同意给予公民其他方式扶助的，应当及时开始实施。
第二十四条 省级人民政府每年度对申请的整体扶助统一进行审批，将扶助资金列入该年度财政预算，并监督扶助资金及措施的落实。
第五章 法律责任
第二十五条 公民在申请贫困扶助中提供虚假材料、骗取扶助的，按照《中华人民共和国刑法》或者《中华人民共和国治安管理处罚法》追究法律责任，已经获得扶助的，应当将获得的扶助资金追回，并按同期银行贷款利息赔偿损失。
第二十六条 国家工作人员在审查、批准贫困扶助中，接受请吃、礼金，或者与申请人串通骗取贫困扶助的，或明知申请人提供虚假的材料仍批准的，依法追究受贿、滥用职权、玩忽职守的法律责任。索要钱财的，从重处罚。
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