[ 张喜亮 ]——(2017-3-11) / 已阅41324次
国有企业基层党组织战斗堡垒作用存在的问题与建议
张喜亮 李 强 李 炜
按照党章的规定，全党的组织构架包括党中央、党的各省市委员会和企事业等各单位党的基层组织。国有企业作为基层单位其党组织亦属于基层的范畴。国有企业大型公司中又分为党的委员会、党的总支部、支部和小组，一般把党总支、支部和小组视为国有企业基层党组织�；愕匙橹肴嗣袢褐谥苯恿翟谝黄�，基层党组织的战斗堡垒作用是党的量力的基础，基层党组织的建设是对战斗堡垒作用的影响至关重要。1939年，陈云同志提出党的基层组织要发挥战斗堡垒作用，并对这个作用进行了诠释：党内混进了“坏人”，党组织根植于人民群众之中，通过动员和组织群众的工作发现并清理这些“坏人”，党组织的战斗堡垒作用就能发挥出来了。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话强调指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’”，“要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”。毋庸置疑，有些国有企业党组织建设存在的问题相当突出，严重影响了国有企业基层党组织发挥战斗堡垒作用。出现那么的严重问题的主要原因之一，就是国有企业生产经营管理者们没有能够经得住“市场经济”的考验，忘记了共产党人的理想宗旨和信念。中国共产党章程和国有企业党组织建设相关文件，都明确规定了国有企业基层党组织战斗堡垒作用要求，这个作用核心就是，团结带领职工在生产经营各项工作中，确保党的路线方针和政策得到贯彻执行，确保国有企业沿着党指引的正确方向健康发展。
一、党组织建设和企业负责人层面存在的问题
党组织是党员相互砥砺、坚定信仰、振奋精神、共同进步重要保障。从党中央纪律检查委员会巡视的结果看，一些国有企业基层党组织则呈现出了工作软化、功能弱化和观念淡化状态，党务工作严重被边缘化。国有企业基层党组织建设出现问题，有着很多原因，其中最直接的原因则是党员干部尤其是经营管理者层面的党员干部个人思想上的漠视和行为上的腐败。作为国有企业的领导班子成员甚至是负责人自身的党性修养、组织意识和理想信念出现问题，上梁不正下梁歪，基层党组织战斗堡垒作用不可能得到有效发挥。
有些国有企业党员干部尤其是一些主要领导干部认为，抓党建应该以经济利益为主，有时间抓一抓，没时间放一放，没有精力抓党建，党组织基础建设相当薄弱；有的企业兼职党务工作的经营管理者，主抓生产经营，对党建工作既无经验，也无精力，组织意识不强；有的企业党组织无经费、无场所、无器材、无内容，活动难开展；有的企业经营状况不佳，职工思想缓散，组织功能弱化，甚至存在多年不发展党员的现象；有的企业党组织多年不换届，形同虚设，开会走形式主要领导个人说了算，组织机构濒临瘫痪。企业改革的过程中以追求“利润最大化”的价值取向，单纯以绩效指标考核各项工作，以降成本保利润为导向把党组织列为不创造效益的“三类科室”。以瘦身强体为借口，党组织机构和党务工作者成为精减分流的重点对象，党务干部“兼职化”、“业余化”问题突出。党建工作变“矮”了，党的功能变“虚”了。党组织与治理结构不顺、组织功能弱化、党建工作无力等问题，经营管理者权利过大且约束不足，以致滋生了大量且严重的腐败现象。
一些国有企业的经营管理者中的党员干部，把以“经济建设”为中心片面地理解为以“经济效益”为中心，把“发展“作为第一要务，片面地理解为追求“利润最大化”，把坚持“社会主义市场经济”改革方向中的“社会主义”给舍弃了，自觉不自觉地把西方或说是“资本主义”市场经济当作行为准则。有的大谈所谓的国企党建“特殊论”，把党建部门变成“养老”、“安置”的地方。有的企业班子长期不团结，有的党委会七、八年都是临时的机构，多年不研究党风廉政建设，把来自各方面的举报信束之高阁、不予立案。这些现象说明，在他们的心目中根本就没有党要管党从严治党的意识，完全把党的工作抛到了九霄云外去了。
由于长期不过组织生活，在思想深处对党的组织意识淡漠，甚至鄙视党组织的存在，一些经营管理者中的党员干部个人私欲无限膨胀，认为党组织限制了权利抑制了效率，严重干涉了企业的生产经营“发展”的要务，有的国有企业负责人把国有资产当成了“唐僧肉”，搞关联交易、输送利益，吃里扒外、损公肥私。有的国有企业经营管理者中的党员干部，贯彻党的路线方针政策不坚决，执行中央精神不到位，有的干脆顶着干，在并购项目中，公然违抗上级批示，造成巨大损失风险。对于这些问题，群众反映强烈，因为他们自己是企业党组织的领导干部，则文过饰非甚至无人问津。有的国企经营管理者中的党员干部包括一些董事长、副董事长、总经理、副总经理，他们还身兼党委书记或副书记，却在党要管党从严治党教育实践中，依然我行我素，他们心里根本没有党的政治纪律和政治规矩意识。他们的行为严重地危害党的执政经济基础。
三、国有企业党支部书记和支部工作存在的问题
国有企业基层党组织战斗堡垒作用的基础是党支部工作，党支部书记是关键。为了深入研究国有企业基层党组织发挥战斗堡垒作用的情况，我们在国有企业三级公司进行问卷调查，深入了解支部书记工作中存在的问题和问题产生的原因。
当前党支部书记队伍年龄老化现象较为普遍。一些企业视支部书记为照顾性安置性岗位，上级单位的一些身体弱、资历老、近退休的同志下派当基层支部书记情况，有些企业将经营管理能力弱的老同志安排在党支部书记岗位，削弱了支部工作，破坏支部书记选举任职的制度。参加调查的3370个专职党支部书记中，年龄在50岁以上的比例为46.8%，35岁以下的比例仅为6.2%。支部书记的出口不畅，流动比较难。优秀的专兼职党支部书记，晋升渠道不畅，纵向晋升受指数限制，横向交流受“专业”影响。有25.3%的人员认为，党支部书记岗位任职资格虽有原则性要求，任职“门槛低”、简单地学点支部业务知识、熟悉熟悉工作程序就可以了。支部书记岗位说起来重要，支部工作没少干，得到认可的却不多。
部分党支部书记自身政治素质不高，不能很好地把党务工作与生产经营发展融合起来。调查显示，有33.5%的党支部书记迫切要求提升政治理论和业务能力。有30.3%的党支部书记表示自己“想干不会干、想管不会管、想说不会说、想做不会做”，存在“专职专不起来，兼职兼不下去”的现象，身陷“党务工作不会干、经营管理靠边站”的尴尬境地。39.2%的人认为支部工作“内容单调、流于形式”，支部开会就是传达文件，支部工作对党员和群众都没有任何吸引力。党支部工作的价值和效果没有体现出来，在职工甚至是党员心目中基本没有什么印象。对基层党支部书记考核评价体系不够科学，党建工作自身考核定性多，定量少，重结果，轻过程，简单化和片面性倾向较为明显。生产经营管理的业绩考核指标权重过大过细，而党务工作的考核指标仅仅是个“装饰”，不能反映出党要管党从严治党和严肃组织生活等方面的情况，往往是企业业绩达上台阶，党务工作也就“水涨船高”了，存在着生产经营业务指标一俊遮百丑的情况。
三、国有企业基层党组织发挥战斗堡垒作用的建议
站在历史新的起点上深化国有企业改革，都是啃硬骨头的工作，必须要总结成功的经验并加以坚持，更要汲取教训正视问题。在以习近平同志为核心的党中央领导下，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，深化改革使国有企业不辱使命成为“六个力量”，必须要从严治党党要管党，确保党对国有企业领导的支撑在国有企业基层党组织，严肃组织生活才能不断地强化包括经营管理者在内的党员干部的理想信念宗旨意识�；愕匙橹恼蕉繁だ葑饔米饔檬枪衅笠到】捣⒄沟谋Ｕ�，是提高国有企业核心竞争力的关键。习近平总书记指出，“要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒�！�
——把提升竞争力作为战斗堡垒作用与生产经营的结合点�！吨醒胱橹�、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》（中办发〔2013〕5号）指出：“党组织是推动中央企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，在把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐等方面具有不可替代的作用�！� 国有企业基层党组织作为战斗堡垒，既可以稳固党的执政基础，也能推动生产经营工作。国有企业生产经营管理者必须要进一步提高对国有企业党组织重要性的认识，从政治的高度充分重视党务工作，纠正党组织不创造利润的错误观念，为党组织根植群众发挥战斗堡垒作用提供全面保障，把战斗堡垒转化为企业发展的核心竞争力。党组织要在“摆正位置，保证监督，协调关系，参与管理，助推生产，服务员工”方面开展工作，把党务工作贯穿于企业生产经营工作的各个环节和全过程。企业党委要发挥领导核心和政治核心作用，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，参与企业重大决策，支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权，与董事会、监事会、经理层、职代会依法行使企业经营管理权利，在职责上分、思想上合，内容上分、力量上合，任务上分、目标上合，从而为保证基层党建工作与单位中心工作紧密结合、协调发展奠定坚实的基础。
——创新支部书记选拔方式和畅通进步发展的渠道。支部书记起着承上启下的作用，是发挥基层党组织战斗堡垒作用的带头人。选拔政治强、业务精、有创新思维的复合型人才担任支部书记。创新支部书记选拔方式，按照《党章》和《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》的规定和要求，破除陈旧习惯，积极探索公推直选、公开选拔的方式，选拔优秀党员任职支部书记岗位。党支部书记必须树立对党的经济事业的忠诚意识，全心全意地为党员和群众服务，严格执行党的路线、方针、政策，坚持党性原则，提高他们的思想政治素质。建立党支部书记与经营管理干部岗位轮换机制，定期开展党建知识、管理理论、法律法规和工作方法的培训，提高其政策理论水平和工作能力，拓宽党建工作思路。党支部的日常工作要做到三个“定期”即：定期召开支部书记例会，沟通情况、总结工作、交流经验、明确思路，查找不足，改进工作；定期开展专题研讨，定课题、定任务、压担子，培养、锻炼基层党支部书记分析问题、解决问题的能力；定期开展支部书记履职考核，突出基层党建工作目标完成情况的量化考核。畅通进步发展的渠道，建立和完善党支部书记优胜劣汰的长效机制，把那些在基层实践中摸爬滚打成长起来的贤将良才大胆地提拔到企业负责人岗位，保持党支部书记队伍的生机与活力。
——把好党员入口关优化党员队伍。发展党员要严把质量关，必须达到了思想入党的标准，才能在组织上入党，摒弃追求发展党员数量的错误“党绩”观，对党内堕落分子必须采取果断的组织处理措施，绝不姑息养奸。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重视和加强对入党积极分子的培养教育，提升积极分子的思想政治素质和业务能力，促使他们端正入党动机、树立正确的世界观、人生观和价值观，保障入党积极分子数量和质量。党支部委员调查和了解党员的工作状况，分析和研究党员的思想状况，把对党员的教育、管理和监督融于对党员的关爱和理解之中，注重教育、管理和监督的实际效果，用先进的理论武装党员的头脑。为党员发挥先锋模范作用搭建平台，加强对党员业务知识和岗位技能知识的培训教育，学习新的业务知识和企业管理知识，更新知识结构，提升自身的综合素质，适应生产经营和发展的需要，优化党员队伍结构。
——摒弃“三化”创新党支部工作方式。在基层党组织的工作中，必须摒弃行政化、市场化和庸俗化的错误观念。行政化的主要表现有两个方面：一个是在组织上下级关系上，仅仅是上传下达的应声虫，对发现上级工作中的问题，麻木不仁，对本单位实际工作不闻不问；另一个是“唯官论”，对职务高是党员唯唯诺诺，任凭领导一言堂。市场化倾向主要表现是以权力和利益为交换，以积极入党和积极表现获得官职和利益，都属于市场化的倾向。庸俗化则更多地表现为组织生活娱乐化，以看电影、搞旅游、大联欢等活动取代组织生活�；愕匙橹浞址⒒诱蕉繁だ葑饔�，必须要严肃组织生活、探索工作规律、完善组织制度。制定严谨的各项制度，确保党支部工作规范化。对实践证明有效的制度要进行总结并坚持，在企业遇到的新情况新问题时，也适时调整和完善工作制度。研究企业基层党组织工作的规律，结合行业特点和企业工作实际，促进党建工作的制度化、程序化、规范化，做到事事有标准、有考核、有落实�；愕匙橹匦胱⒁饧忧康撤缃ㄉ韬偷吃弊鞣缧扪嘤ぷ�，注重思想道德和纪律教育。坚持批评与自我批评的方法，加强思想政治建设、提高领导素质，不断增强党性修养和组织纪律观念，牢固树立全心全意为人民服务宗旨，防止和反对以权谋私等行为，保持领导班子的纯洁性和战斗力。
——加强职工群众思想政治工作发挥战斗堡垒作用�；愕持Р恐苯佑氲吃�、职工群众打交道，职工群众对党的认识也来源于对基层党支部的认识�；愕持Р坑Χ嘤胫肮と褐诮涣�，关心群众疾苦，倾听群众呼声，积极为群众排忧解难。把职工的利益放在首位�；愕持Р恳⒁饧笆闭莆罩肮さ乃枷攵�，深入一线积极倾听他们的呼声和要求，有针对性地做好思想工作，通过个别谈心、走访慰问等行之有效的方法等各种方式，征求职工对党组织和党员干部的意见，听取他们的批评建议，改进党务工作、提升党务工作的效能�；愕匙橹匦胍谄笠瞪母飨罟ぷ髦�，真正凝聚起职工的力量，支持他们通过职代会、工会等制度和组织合法有序地参加企业经营管理工作，畅通职工诉求表达机制，鼓励和支持他们依法维护劳动权益，把思想工作做到实处。建立畅通的交流渠道，让职工有地方说话，缓解职工的心理压力，化解职工的矛盾，激发职工的工作热情，增强党组织的凝聚力，积极推动企业的发展，这样才能真正体现为人民服务的宗旨，推动党组织的良性循环。
结束语
习近平总书记指出，全心全意依靠工人阶级是加强党对国有企业领导的内在要求。发挥国有企业基层党组织的战斗堡垒作用必须要根植于职工群众当中。在改革的大时代中，职工的成份和思想都比较复杂，必须要加强职工思想政治工作，统一思想意志，共谋企业的健康发展。注重职工思想政治工作，一方面可以获得职工对党员和支部工作的监督，另一方面也可以在群众工作中发现党员干部存在的问题，最重要的是可以团结和凝聚职工，带领职工投身企业发展的事业当中。加强职工思想政治工作是把党务工作转换为企业核心竞争力的重要方法，也是国有企业基层党组织战斗堡垒作用发挥得如何的检测标准。
