[ 張文忠 ]——(2016-10-7) / 已閱8172次
論基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題
————張文忠
我國集體企業(yè)包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)等。截止2015年末，全國供銷社系統(tǒng)基層社27746個，其中：登記為集體企業(yè)的19139個，登記為其他類型的8607個。基層社集體企業(yè)缺失與農(nóng)民個人之間的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的大環(huán)境。本文從基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的角度分析其存在的問題。
一、基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)的現(xiàn)行規(guī)定
（一）基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定。
1、1986年4月12日通過的《中華人民共和國民法通則》第七十四條規(guī)定：勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有。從這一表述來看，勞動群眾集體與勞動群眾集體組織系相互區(qū)別的概念，勞動群眾集體組織財產(chǎn)的所有權(quán)主體是勞動群眾集體�；鶎由缂w企業(yè)是勞動群眾集體組織，其財產(chǎn)的所有權(quán)主體是勞動群眾集體（入社農(nóng)民集體）。
2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)�！獜姆缮�、體制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護所有者的權(quán)益�！睆纳鲜霰硎鰜砜矗鶎由缂w企業(yè)法人財產(chǎn)的所有權(quán)主體是入社農(nóng)民集體。
3、2007年3月16日通過的《中華人民共和國物權(quán)法》第六十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！边@里的“城鎮(zhèn)集體”應(yīng)是指《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國務(wù)院令第88號）中的“城鎮(zhèn)集體”概念。若如此，《物權(quán)法》并沒有對城鎮(zhèn)社區(qū)成員集體財產(chǎn)作出規(guī)定、也沒有對“城鎮(zhèn)集體”之外的勞動者集體財產(chǎn)作出規(guī)定。但《物權(quán)法》關(guān)于“城鎮(zhèn)集體”所有財產(chǎn)屬于“本集體”的規(guī)定，其法理也適用于“城鎮(zhèn)集體”之外的勞動者集體財產(chǎn)。基層社集體企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)主體是勞動群眾集體（入社農(nóng)民集體），入社農(nóng)民集體也就是“本集體”，因此，也可以說基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)的所有權(quán)主體是 “本集體”。
（二）基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。
1、《中華人民共和國民法通則》第四十八條規(guī)定：集體所有制企業(yè)法人以企業(yè)所有的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。從這一表述來看，集體企業(yè)法人（包括基層社集體企業(yè)法人）對本企業(yè)的財產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)。
2、《國家體改委商業(yè)部財政部關(guān)于深化供銷合作社體制改革的意見》（國務(wù)院國發(fā)[1987]55號批轉(zhuǎn)）：“各級供銷合作社社員代表大會，是同級供銷合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)管理、盈余分配、人事調(diào)整等重大問題，必須經(jīng)社員代表大會討論和確認。理事會、監(jiān)事會必須經(jīng)社員代表大會選舉產(chǎn)生，對社員代表大會負責(zé)�！睆纳鲜霰硎鰜砜矗肷甾r(nóng)民集體是基層社集體企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)主體，入社農(nóng)民集體與基層社集體企業(yè)的關(guān)系，是財產(chǎn)的所有權(quán)主體與用該財產(chǎn)建立的企業(yè)之間的關(guān)系。
3、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號）規(guī)定：“各級供銷合作社是自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟組織，具有獨立法人地位，依法享有獨立進行經(jīng)濟、社會活動的自主權(quán)�！睆倪@一表述來看，基層社集體企業(yè)法人對本企業(yè)的財產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)。
4、《中華人民共和國物權(quán)法》第六十八條規(guī)定：“企業(yè)法人對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！睆倪@一表述來看，基層社集體企業(yè)獲得入社農(nóng)民集體投入的財產(chǎn)，就會發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系，基層社集體企業(yè)對本企業(yè)資產(chǎn)享有產(chǎn)權(quán)，入社農(nóng)民集體作為出資人享有對基層社集體企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)。
二、基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)運營存在的產(chǎn)權(quán)問題
（一）作為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
1、作為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體概念。
1951年底農(nóng)村“三大合作”（農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)合作，供銷合作，信用合作）運動興起，到1952年底，供銷合作社組織遍布廣大農(nóng)村，入社社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上，擁有1.3億多社員，基層社集體企業(yè)發(fā)展到3.5萬多個。入社農(nóng)民集體成為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)主體，那么，入社農(nóng)民集體具體指什么呢？
基層社集體企業(yè)成立之初，入社農(nóng)民聯(lián)合組成基層社集體企業(yè)，基層社集體企業(yè)的資本來源于入社農(nóng)民的社員股金，基層社集體企業(yè)的勞動者是入社農(nóng)民本人。從基層社集體企業(yè)的勞動者角度看，原來的農(nóng)民成了基層社集體企業(yè)的勞動者，這一勞動者群體也叫入社農(nóng)民集體。從基層社集體企業(yè)的資本角度看，原來的農(nóng)民個人財產(chǎn)投入基層社集體企業(yè)，就認為個人財產(chǎn)所有權(quán)歸基層社集體企業(yè)的入社農(nóng)民集體了。從現(xiàn)在的角度看，當(dāng)時認識上存在誤區(qū)，造成這一認識誤區(qū)的原因有兩個方面：一方面是由于理論認識上分不清財產(chǎn)所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)。從現(xiàn)在的認識來看，農(nóng)民個人財產(chǎn)投入基層社集體企業(yè)，基層社集體企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)仍歸投資者，但基層社集體企業(yè)對投入到本企業(yè)的財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。另一方面，基層社集體企業(yè)對本企業(yè)財產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)，基層社集體企業(yè)的財產(chǎn)由企業(yè)權(quán)力機構(gòu)與決策機構(gòu)進行運作，由于作為基層社集體企業(yè)投資者的人員同時又是該企業(yè)的勞動者，投資者與勞動者是同一主體，這一主體集雙重身份于一身，客觀上沒有區(qū)分企業(yè)投資者和企業(yè)勞動者不同身份的必要�？梢�，最初意義上的入社農(nóng)民集體不是單純的勞動者集體，而是勞動者群體與投資者群體的二位一體。
2、作為基層社集體企業(yè)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
基層社集體企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，投資者與勞動者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層社集體企業(yè)，不再是基層社集體企業(yè)的勞動者，這時的投資者、勞動者已是不同的主體，不再是一身二任、二位一體，而是由雙重身份（投資者、勞動者）變化為單一身份（投資者）。這一階段的入社農(nóng)民集體是投資者群體，已不是勞動者群體，最初意義上的勞動者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在，但由于未能正確認識投資者的地位，投資者的權(quán)益被忽視。再后來，基層社集體企業(yè)又進一步采取了取消分紅、停發(fā)股息、直至退還股金的辦法，最初的投資者的權(quán)益己經(jīng)得不到任何體現(xiàn)，以至于完全失去了投資者身份，意味著作為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。
由于作為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層社集體企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照年檢時出資人一欄找不到真正的出資人，現(xiàn)行工商登記的出資人一欄往往寫為“xx縣級供銷合作社聯(lián)合社”，縣級供銷合作社聯(lián)合社代替入社農(nóng)民集體成為了出資者，進一步說明了現(xiàn)實中入社農(nóng)民集體已不存在的事實。
3、現(xiàn)在的職工集體不是作為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體。
目前的基層社集體企業(yè)職工僅僅是勞動者，不是投資者。作為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，現(xiàn)在的職工集體不是當(dāng)初意義上的作為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體。
（二）基層社集體企業(yè)缺失真正意義上的社員大會與理事會等治理機構(gòu)。
由于基層社集體企業(yè)缺失出資農(nóng)民個人作為所有者主體，企業(yè)并沒有真正意義上的作為出資人的入社社員，也就無法產(chǎn)生真正意義上的企業(yè)權(quán)力機構(gòu)——社員大會，無法產(chǎn)生真正意義上的企業(yè)決策機構(gòu)——理事會。目前的基層社集體企業(yè)，一部分未設(shè)社員大會、理事會，企業(yè)決策機構(gòu)任職的人員（包括法定代表人）等由縣級供銷合作社聯(lián)合社直接任免；一部分仍然設(shè)有社員大會、理事會，由非出資人的農(nóng)民組成社員大會，由非出資人的農(nóng)民產(chǎn)生理事會。但不管是未設(shè)的還是形式上設(shè)立的，基層社集體企業(yè)由于缺失真正意義上的社員大會、理事會等治理機構(gòu)，企業(yè)權(quán)力機構(gòu)由社員（投資者）組成的規(guī)定無從落實，基層社集體企業(yè)也就不可能是真正意義上的合作社，也就無法辦好，改革開放30多年的實踐已說明了這一道理。
（三）大部分基層社集體企業(yè)自身沒有從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。
截止2015年末，全國供銷社系統(tǒng)基層社27746個，實行自營的13137個，占47.4%；實行承包經(jīng)營的6586個，占23.7%；實行租賃經(jīng)營的4341個，占15.6%；停業(yè)、歇業(yè)等3682個，占13.3%�；鶎由缂w企業(yè)19139個，大部分實行承包租賃經(jīng)營維持生存，開展自營業(yè)務(wù)活動的很少，這是由其自身的產(chǎn)權(quán)狀況及運行機制決定的。
由于作為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，基層社集體企業(yè)缺失真正意義上的社員大會、理事會等治理機構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部無法建立開展自營業(yè)務(wù)活動的運行機制。基層社集體企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷過開展自營業(yè)務(wù)活動連年虧損，資產(chǎn)不斷縮水，企業(yè)無法維持生存的過程。為避免企業(yè)被連年虧損所消滅，在不斷摸索過程中最終走上將門店及倉儲設(shè)施等財產(chǎn)出租發(fā)包，收取租賃費承包費維持企業(yè)生存的路子�；鶎由缂w企業(yè)將門店及倉儲設(shè)施等財產(chǎn)實行承包租賃經(jīng)營，承包承租人有的注冊自己的營業(yè)熱照開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，有的使用基層社集體企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。但既使是用基層社集體企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，其業(yè)務(wù)經(jīng)營的資本也是由承包承租人投入的，業(yè)務(wù)經(jīng)營的決策也是由承包承租人進行的，業(yè)務(wù)經(jīng)營的風(fēng)險也是由承包承租人承擔(dān)的。可見，開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的是承包承租人，基層社集體企業(yè)自身并沒有從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，頂多也就是為承包承租人開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動出租發(fā)包財產(chǎn)而已。
三、改革基層社集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)運作的辦法
（一）明確政府的一個機構(gòu)作為入社農(nóng)民集體財產(chǎn)的所有權(quán)代表。
作為基層社集體企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在，企業(yè)不存在作為出資人的入社社員，缺失真正意義上的企業(yè)權(quán)力機構(gòu)——社員大會，缺失真正意義上的決策機構(gòu)——理事會。目前的理事會往往是由非出資人的農(nóng)民產(chǎn)生的，理事會作為入社農(nóng)民集體所有財產(chǎn)的所有權(quán)代表，是不適當(dāng)?shù)�。在無法界定最初投資者，入社農(nóng)民集體所有財產(chǎn)主體缺失的情況下，應(yīng)明確政府的一個機構(gòu)作為入社農(nóng)民集體所有財產(chǎn)的所有權(quán)代表，由這一機構(gòu)行使出資人職責(zé)，負責(zé)入社農(nóng)民集體所有財產(chǎn)的監(jiān)督管理，但這一機構(gòu)一定要是常設(shè)的法人實體機構(gòu)。
（二）現(xiàn)有基層社集體企業(yè)改制成公司制企業(yè)，并將權(quán)益劃轉(zhuǎn)至入社農(nóng)民集體所有財產(chǎn)的所有權(quán)代表機構(gòu)。
基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)運營存在的產(chǎn)權(quán)問題，說明企業(yè)的法人制度不適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平,浪費了企業(yè)的要素資源。要重新利用企業(yè)的要素資源，就要改變企業(yè)法人財產(chǎn)運營的產(chǎn)權(quán)模式。近年來，全國范圍內(nèi)的基層社集體企業(yè)改制，最核心的就是解決企業(yè)法人財產(chǎn)運營的產(chǎn)權(quán)問題。謀劃基層社集體企業(yè)改革只能面對歷史形成的財產(chǎn)集體所有這一現(xiàn)實，選擇合適的企業(yè)法人類型來運營現(xiàn)有的基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)。任何經(jīng)濟必定含有公權(quán)經(jīng)濟與私權(quán)經(jīng)濟兩部分，公權(quán)經(jīng)濟與私權(quán)經(jīng)濟都要發(fā)展。國有企業(yè)、集體企業(yè)只能容納公權(quán)經(jīng)濟，私營企業(yè)、個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社只能容納私權(quán)經(jīng)濟，公司制企業(yè)既能容納公權(quán)經(jīng)濟又能容納私權(quán)經(jīng)濟，基層社集體企業(yè)法人財產(chǎn)運營選擇公司制企業(yè)類型最為適合。
將現(xiàn)有基層社集體企業(yè)改制成公司制企業(yè)，首先要把基層社集體企業(yè)的權(quán)益劃轉(zhuǎn)至入社農(nóng)民集體所有財產(chǎn)的所有權(quán)代表機構(gòu)，在這一基礎(chǔ)上，基層社集體企業(yè)到各自歸屬工商登記機關(guān)辦理出資人變更登記，將本企業(yè)的出資人變更為入社農(nóng)民集體所有財產(chǎn)的所有權(quán)代表機構(gòu)。
（三）新成立合作制的基層社，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定構(gòu)建明晰的法人財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。
新成立合作制的基層社應(yīng)選擇農(nóng)民專業(yè)合作社類型。由農(nóng)民個人按農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定出資成立合作制的基層社，出資農(nóng)民個人即擁有對該合作制基層社法人財產(chǎn)的所有權(quán)，合作制基層社擁有對本社法人財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。對出資農(nóng)民個人來說，合作制基層社法人財產(chǎn)歸屬出資農(nóng)民個人，出資農(nóng)民個人是本合作制基層社法人財產(chǎn)的所有者，從而建立起合作制基層社與出資農(nóng)民個人之間明晰的所有權(quán)關(guān)系。
縣級供銷合作社聯(lián)合社如對新成立合作制的基層社出資，它們之間的關(guān)系是出資人與所出資合作社的關(guān)系。這種關(guān)系既不同于縣級供銷合作社聯(lián)合社與基層社集體企業(yè)之間的關(guān)系，也不同于縣級供銷合作社聯(lián)合社與所出資公司制企業(yè)之間的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社只能容納私權(quán)經(jīng)濟，它只有出資人的概念，不存在股份、控股、參股等公司法意義上的概念。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
