[ 徐凤林 ]——(2016-9-28) / 已阅19334次
按照中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》要求，构建科学、有效、完善的社会治安防控体系，建立以科技为支撑，全方位、立体化的社会治安防控体系，创建平安城市，为振兴发展提供有力的安全保障是当前政法工作亟待研究解决的课题。笔者根据实地调查，经认真分析研究，提出几点对策，仅供同仁们工作中加以参考，撰文如下：
一、基本成果
市政府以创建平安为目标，积极构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量参与的治安防控体系建设工作格局，加大社会治安防控体系建设投入力度，初步建立起以科技为支撑，全方位、立体化的社会治安防控体系，为经济社会发展提供了有力的安全保障。
成果一、构建工作格局，推动治安防控体系建设
高度重视社会治安防控体系建设工作，成立了由主管市长任组长，公安、司法等部门负责人为成员的治安防控领导小组，加强了乡、镇（街）和村委会（居委会）、治�；�、调委会等基层组织建设，明确责任分工，落实工作职责，强化组织领导，确保了防控工作基层有人抓、有人管。认真谋划全市治安防控体系建设工作目标，全面安排年度工作任务，建立工作议事制度，将防控工作纳入平安建设年度绩效考核中予以考核，落实“一票否决权”制，增强了各级干部抓好治安防控工作的积极性。加强基层警力配置，保障经费集约使用和保安队伍高效运作，建立考核问责、常态培训和演练机制，有效提升了民警、保安、联防队员的巡逻防控能力。
成果二、科学谋划布局，打造立体化治安防控网络
科学谋划精心布局，加强对社会稳定、治安动态、公共安全和社会舆情等情报信息的搜集和研判，在公安局建立情报研究室，下属各警种设立情报研判室，开展“三台合一”系统建设，实现了110、122、119 “三台合一”报警、救助和投诉可以通过110报警，提升了出警速度及处置效果。建立市交通管理指挥中心，发挥缉查布控、机动车违法抓拍、市区道路监控、重点车 定位等功能，全面提升了交通智能化管理水平。按照“重点突破、依次推进”原则，在重点地段、重点行业、单位先后投入？万元，安装视频监控及自动报警系统，初步建立起覆盖全市乡的视频监控网络体系，提高了全社会的安全防范能力。整合社会各种防范力量，充分发挥基层派出所民警和综治、治保干部作用，负责包片区域社会治安、矛盾纠纷排查调处工作，建立起动态巡逻与定岗、定位巡逻相结合，常规性巡逻与季节性巡逻相结合，车巡与步巡相结合的巡逻防范机制，形成了专群结合的群防群治格局，确保了城区和农村社会的和谐稳定。
成果三、建立长效机制，夯实治安防控基础建设
建立超前预防机制，积极探索矛盾纠纷排查调处新机制，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，建立网络便民服务平台，全面推进社区矫正和社区戒毒工作，开展了“深入基层，解纷、息诉促和谐”专项活动，化解矛盾纠纷，消除治安隐患。建立对流动人口、刑释解教人员、劣迹青少年的重点防范机制，对流动人口实行随时登记，定期清查，做到底数清、情况明，加强学校安保工作，搞好学校警务室规范化建设，减少了刑事和治安案件的发生。建立严打整治机制，定期分析评估社会治安形势，畅通治安信息网络，对治安和犯罪问题适时预警，为科学决策提供了依据。通过开展缉枪治爆、打黄扫非、禁娼禁赌、打假利剑等专项整治行动，强化了打击，震慑了犯罪，为创建“平安城市”打下了坚实基础。
成果四、整合社会资源，提高社会治安防控水平
围绕构建“大维稳、大综治”格局，强化了政府部门管理责任意识、群众自防意识和企业社会责任意识，整合社会防控资源，构筑了全方位、立体化的治安防控体系。以交通要道、要害部位和治安复杂区域为重点，科学谋划防控布局，强化物防建设，发挥警务室、治安岗亭作用，点、线、面结合，减少了违法犯罪的发生。以控制流动人口为重点，缜密布控，认真排查，对旅馆、网吧、娱乐等行业场所落实实名登记制度，发现抓捕了一批违法犯罪嫌疑人。以整合企业治安联防队、农村义务巡逻队、小区（单位）保安员等人防资源为重点，强化管理和培训，提升了业务素质。发挥社区和村屯等基层群防组织作用，组建义务消防队（巡逻队），对村屯、小区楼院、校园周边进行巡逻看护，构筑了全方位的治安防控体系，提升了社会治安防控水平，促进了城乡平安创建工作的高效开展。
二、存在问题
问题一、个别单位（部门）对创建社会治安防控体系建设的重要性认识不足，防控运行机制不畅，协调配合不够，齐抓共管合力不强。
问题二、部分公共场所、主要道路、企事业单位、村屯主要路口等重点部位监控探头安装不到位，视频监控探头已近使用年限，需更新换代。
问题三、城区与乡镇（村屯）、金融单位与其它部门、国有企业与民营企业之间的防控体系建设工作开展的不平衡。特别是农村还没有实现治安防控网格化管理，农村社会治安防控体系建设亟需加强。
问题四、综治、治保人员（保安员、人民调解员、治安联防队员、义务巡逻队员）经费保障投入不足，待遇补贴标准需进一步提高。
三、几点对策
对策一、以提升公众安全感和满意度为目标，进一步抓好长效防控机制建设
一要认真贯彻中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，以创建平安蛟河为目标，加强对社会治安防控体系建设的统筹谋划和任务落实，提升全市治安防控体系建设的法治化、社会化、信息化水平。二要发挥综治组织协调作用、政法机关和相关部门职能作用、社会协同作用，扩大公众参与，构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量参与的治安防控体系建设工作格局。三要建立治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制和辖区协作机制，运用法治思维、法治方式和法律手段解决治安突出问题，有效遏制暴力恐怖犯罪和个人极端暴力犯罪，有效防范影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，推进平安蛟河建设。四要进一步落实社会治安防控体系目标责任制和领导责任制，加大考核权重，实行一票否决权制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升公众安全感和满意度，确保公共安全和社会和谐有序，为加快振兴发展创造良好的法治环境。
对策二、以机制创新为动力，进一步打造多层次治安防控网
一要抓好社会面治安防控网建设，编织多层次治安防控网，增强社会治安整体防控能力�？蒲Щ盅猜咔�，优化防控力量布局，搞好人防、物防、技防建设和日常管理，提升社会面动态管控能力，预防和减少重特大案件发生。二要抓好重点行业治安防控网建设，以公共复杂场所、行业阵地为重点，健全内部安全管理制度，落实法人责任，推进治安管理信息系统建设�？怪伪┣�、管制刀具治理等整治行动。三要抓好乡镇（街）和村（社区）治安防控网建设，以网格化管理、社会化服务为方向，建立市、乡镇（街）、村（社区）三级综合服务管理平台，搞好社区矫正工作，开展乡镇（街道）综治中心建设和社区（驻村）警务室建设，发挥警务室便民、快捷作用，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。四要抓好机关、企事业单位内部安全防控网建设，按照预防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、隐患排查制度，加大技防投入力度，确保内部安全稳定。五要抓好信息网络防控网建设，坚决打击利用网络进行毒品犯罪、电信诈骗、网络色情等违法犯罪活动，整治和屏蔽暴力、色情等低俗违法信息，净化网络环境，抓好网络风险防控，提高网络安全法治化、科学化水平。
对策三、以信息化为引领，进一步提高防控体系建设科技水平
一要按照科技引领、信息支撑的思路，构建平安建设信息化综合平台，把公共区域视频监控系统打造成平安建设新的增长点，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。二要抓好安防小区建设试点工作，将治安防控体系建设列入全市经济和社会发展总体规划，与城乡规划、棚户区改造、社区建设、基层综合服务管理平台建设工作统筹谋划、协调推进，建立技防设施验收合格入住制度，严把技防设施投入使用验收关，推进物防和技防建设协调发展。三要抓好企事业单位安防技术建设，建立智能监控系统，提高单位内部安全管理网络化、智能化水平。四要抓好农村技防建设，加大城乡接合部、乡镇公共区域视频监控系统建设力度，实现城乡视频监控一体化。实施 “三大户”（种植户、养殖户、富�；В凹挤廊牖А惫こ�，提升农村治安防控体系建设信息化水平，确保农业特色产业发展。
对策四、以夯实治安防控基础为支撑，进一步构建立体化治安防控体系
一要建立基层综合服务管理平台和“互联网+公安”综合服务平台，搞好警务室和治安岗亭规范化建设，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。二要加强和融合 “九张网”（ 1、社区防控网；2、街面防控网；3、内保单位自制防控网；4、应急处突环城封控网；5、视频监控网；6、特殊人群管理网；7、公共安全管控网；8、行业阵地管控网；9、虚拟社会防控网）建设，优化和扩充辅警队伍，整合社区义务巡逻队和农村治安联防队，强化人民调解工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，发挥三级矛盾调解组织作用，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。三要搞好社区矫正和社区戒毒工作。按照《社区矫正实施细则》要求，严格执行社区矫正执法程序和标准，确保矫正期间不发生脱漏管行为。抓好社区戒毒工作，做到底数清、情况明、信息准，尿检到位，管控到位。四要抓好治安防控基础设施、技防装备建设，加大经费投入，搞好监控视频系统换代升级，推动全市立体化治安防控体系建设取得新成效。
蛟河市人大法工委主任 徐凤林
