[ 趙蘭振 ]——(2015-1-6) / 已閱8628次
論自偵部門適應(yīng)新刑事訴訟法修改的措施
行唐縣人民檢察院趙蘭振
2012年3月，刑事訴訟法迎來了繼1996年后的第二次大的修改，對證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序和特別程序等方面做了重大修改和補充，修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日正式施行。
嚴(yán)格依照修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，不斷加大學(xué)習(xí)貫徹力度，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，健全完善工作制度，切實提高執(zhí)法水平，積極推動反瀆職侵權(quán)檢察工作健康穩(wěn)步發(fā)展�，F(xiàn)將新刑事訴訟法的執(zhí)行、宣傳、培訓(xùn)等情況匯報如下：
一、新刑訴法實施以來，行唐縣檢察院反瀆工作牢固樹立四種意識，嚴(yán)格依法取證，切實提高辦案質(zhì)量
1、強化證據(jù)意識。堅持“證據(jù)是整個案件的核心”，緊緊圍繞犯罪構(gòu)成的條件，全面收集各類證據(jù)，做到換位思考，提前預(yù)測，不斷優(yōu)化取證方案，提高調(diào)查取證能力。
2、強化規(guī)范意識。嚴(yán)格執(zhí)行訊問犯罪嫌疑人時同步錄音錄像制度，及時固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人翻供。做到規(guī)范取證，在調(diào)取、扣押物證時，邀請相關(guān)見證人做好見證，并簽字確認(rèn)。做到細致取證，在作詢（訊）問筆錄時，要詳細填寫時間、地點、人員等信息，并要求證人（犯罪嫌疑人）逐頁簽字、按手�。辉诳垩合嚓P(guān)物品時，要做好登記，對物品名稱、數(shù)量、特征等做好詳細記錄，并妥善保管。
3、強化審查意識。堅持事實認(rèn)定與證據(jù)審查并重，對所取得的證據(jù)做到綜合評估，特別是證據(jù)的來源、形式、取證的過程、證明力等要作為重點審核內(nèi)容。對存在漏洞的證據(jù)要及時完善補充，對不符合法律規(guī)定的證據(jù)要提前排除。
4、強化監(jiān)督意識。工作中自覺接受各項監(jiān)督，做到杜絕非法取證行為，依法文明辦案，切實保障人權(quán)，提高辦案質(zhì)量。
二、轉(zhuǎn)變辦案模式，加大初查力度
新刑訴法對反瀆職權(quán)工作一個比較重要的影響就是其在第五十條規(guī)定的“不得強迫任何人證實自己有罪”，再加上律師作為辯護人上提至偵查階段，給基層反瀆部門工作帶來了很大的難題。我們摒棄以往過度依賴犯罪嫌疑人口供的情況，轉(zhuǎn)變辦案模式，將工作的中心從對犯罪嫌疑人的審訊轉(zhuǎn)移到對證人證言、物證的搜集上。解決這個問題的重要途徑就是要加強瀆職侵權(quán)案件初查工作的力度。這樣做的目的一是因為新刑訴法并未對初查工作作出規(guī)定。二是因為初查工作作為反瀆部門立案查處瀆職侵權(quán)案件的前置程序具有隱蔽性、不受律師辯護階段上提干擾的優(yōu)點。因此，基層反瀆部門應(yīng)將辦案工作重心前移至初查階段。制定周密的初查方案，強化初查階段的方法、謀略、措施的應(yīng)用，在注重隱蔽性的前提下，全面、依法收集案件相關(guān)證據(jù)。尤其是要查清涉及案件的關(guān)鍵性細節(jié)和主要證據(jù)，避免立案后再搜集證據(jù)面臨的阻礙。
1、將關(guān)鍵證據(jù)的收集前移
要更加注重初查過程中證據(jù)的收集工作，在收集證據(jù)材料時，除圍繞案件線索收集證據(jù)材料外，還要對有關(guān)涉案人員的性格、文化程度、交際范圍、工作環(huán)境、職責(zé)權(quán)限等進行調(diào)查。在初查過程中就要對今后的偵查工作有通盤考慮，根據(jù)偵查工作的需要，有計劃、有步驟地選擇薄弱環(huán)節(jié)、重點部位、關(guān)鍵人物為突破口，集中力量獲取關(guān)鍵性的證據(jù)材料。
2、實行“精細化”初查
制定周密的初查方案，在注重隱蔽性的前提下，全面、依法收集案件相關(guān)證據(jù)，爭取在初查期間固化一部分物證、書證、言詞證據(jù)，形成相對有利的證據(jù)規(guī)模，從而盡可能將律師介入對偵查工作造成的干擾降到最低。
3、是善用“以事立案”。對于經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)證明犯罪嫌疑人犯罪事實的證據(jù)材料確實、充分的，要果斷采取“以人立案”的偵查方式。對于以結(jié)果要素為犯罪構(gòu)成要件的瀆職犯罪案件，常規(guī)的初查難以全面收集證據(jù)的，可采取“以事立案”的方式，合理運用偵查資源，加強初查的效果，這樣既可以避免過早接觸犯罪嫌疑人給偵查工作帶來的被動，又能夠全面、有效地收集證據(jù)，待時機成熟后再轉(zhuǎn)化為“以人立案”。例如我們在偵破正定縣國土局工作人員涉嫌瀆職犯罪一案中，先以事展開初查，掌握確實、充分的證據(jù)以后，我們對劉某、梁某以人立案，成功偵破這起瀆職大案。
三、做好充分準(zhǔn)備，提高首次訊問的成功率
首次訊問告捷與否對雙方接下來的心理戰(zhàn)往往都具有舉足輕重的作用。因此，偵查人員應(yīng)高度重視首次訊問工作，在初查所掌握材料的基礎(chǔ)上提前制定好訊問方案，考慮好訊問的步驟、重點、訊問謀略的使用等等，對訊問中可能出現(xiàn)的問題做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，努力提高首次訊問的成功率，為后續(xù)的偵查工作奠定良好的基礎(chǔ)。
四、加強溝通，合力防范訴訟風(fēng)險
1、加強與律師之間的溝通交流
基于新刑訴法第三十三條“犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人；在偵查期間，只能委托律師作為辯護人�！钡囊�(guī)定，我們加強與律師的溝通和交流，一是可以通過與律師之間的溝通與交流了解律師對案件事實及相關(guān)證據(jù)的認(rèn)知和見解，保證案件從偵查到審判階段不發(fā)生偏差。二是可以充分借助律師的作用，掌握案情變化的跡象，挖掘瀆職侵權(quán)案件在偵查過程中尚未掌握的犯罪事實和證據(jù)，甚至通過律師敦促犯罪嫌疑人認(rèn)罪。
2、強化與偵查監(jiān)督和公訴部門的內(nèi)部溝通機制
面對新刑訴法第九十三條、第一百九十三條等關(guān)于羈押必要性審查及當(dāng)庭對案件事實證據(jù)進行調(diào)查、辯論的相關(guān)規(guī)定，我們加強與檢察機關(guān)內(nèi)部溝通。首先加強與偵監(jiān)、公訴部門的溝通和協(xié)調(diào)，在保證案件不泄密的前提下，由偵監(jiān)、公訴部門對反瀆職侵權(quán)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，邀請偵監(jiān)、公訴部門干警提前介入案件，從犯罪構(gòu)成、審查逮捕的條件、證人證言之間的關(guān)聯(lián)性、補充完善證據(jù)等角度給偵查工作提出寶貴意見，引導(dǎo)偵查取證工作。并為我們反瀆工作提出有針對性的偵查方向，彌補偵查人員的偵查盲點和漏洞，幫助我們準(zhǔn)確把握罪名，完善證據(jù)鏈條。這樣做不僅能使查處的瀆職侵權(quán)案件從偵查到偵監(jiān)、公訴階段不容易存在案件事實和證據(jù)上的爭議和分歧，做到在檢察機關(guān)內(nèi)部各階段的無縫鏈接。還能使公訴部門在法庭上更好的開展調(diào)查和辯論工作。同時基于基層偵監(jiān)部門批準(zhǔn)逮捕權(quán)限的上提，還應(yīng)加強與上級偵監(jiān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，保證立案后對犯罪嫌疑人采取的強制措施不出錯。
3、是加強與監(jiān)所檢察部門的溝通，加強對在押人員的監(jiān)督，嚴(yán)格防范內(nèi)外勾結(jié)妨礙訴訟。住所檢察室應(yīng)該將在押的瀆職犯罪嫌疑人作為監(jiān)管的重點：一是對收押出所的登記、體檢要全面監(jiān)督；二是經(jīng)常了解在押瀆職犯罪嫌疑人的動態(tài)、思想情況，嚴(yán)禁家屬、親友私自會見，尤其是提審后和律師會見后犯罪嫌疑人的思想情緒變化情況，及時向辦案單位通報。
4、是反瀆部門要主動與反貪部門溝通聯(lián)系，建立定期線索交換機制，提高自偵案件的質(zhì)量與效率。貪污賄賂案件背后往往隱藏著瀆職犯罪線索，這種線索成案率高、實刑率高，并且許多證據(jù)反貪部門已經(jīng)獲取，因此，要與反貪部門建立定期線索交換機制，提高檢察機關(guān)自偵案件的質(zhì)量與效率，特別是對風(fēng)險拘留與風(fēng)險逮捕的犯罪嫌疑人要進行反貪反瀆線索對接，行為人只要構(gòu)成職務(wù)犯罪，就能夠訴得出，判得了，這樣能夠有效地降低訴訟風(fēng)險。例如我們在參與查辦市院反貪專案時，發(fā)現(xiàn)正定縣國土局工作人員涉嫌瀆職犯罪的線索，此線索后來立案一件二人。
5、加強外部執(zhí)法協(xié)作機制和溝通機制
結(jié)合新刑訴法的規(guī)定，我們強化與公安、法院的執(zhí)法協(xié)作與溝通。首先，加強與法院的溝通和協(xié)調(diào)可以及時化解案件從偵查、公訴到審判階段檢法之間對案件事實、證據(jù)認(rèn)識的差異問題。而加強與公安部門的溝通與協(xié)調(diào)主要是因為新刑訴法第一百四十八條關(guān)于“技術(shù)偵查”的規(guī)定。該條規(guī)定為自偵部門增加了技術(shù)偵查的手段。雖然使用該手段具有極大的程序限制，但是如果運用得當(dāng)能夠極大的縮短瀆職侵權(quán)案件的查辦效率。該條規(guī)定雖未明確指出執(zhí)行機關(guān)，但是依據(jù)現(xiàn)有偵查力量來看應(yīng)是公安、國安部門。不過基層檢察機關(guān)與國安部門聯(lián)系較少，因此與公安部門加強配合協(xié)作，可以有效的利用技術(shù)偵查手段。
五、加強隊伍建設(shè)
我們開展單位組織培訓(xùn)、部門有針對性的組織培訓(xùn)和干警自學(xué)將新刑訴法學(xué)習(xí)好、應(yīng)用好。理解刑訴法修改背后的立法精神和宗旨，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，深入樹立打擊犯罪和保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念，為新刑訴法實施后的貫徹做好鋪墊工作。強化反瀆部門查案的技術(shù)含量，推進技術(shù)手段查辦瀆職侵權(quán)案件中的應(yīng)用，如加強測謊儀的學(xué)習(xí)和應(yīng)用等，解決基層反瀆部門偵查手段簡單、滯后的問題，全面提高基層反瀆部門干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。
六、深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)
應(yīng)對新刑訴法的實施，組織干警深入學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，針對修改和新增的內(nèi)容，做到精讀細研，融會貫通，并從修改背景、立法本意、精髓實質(zhì)等方面深刻理解，熟練運用。一要在執(zhí)法觀念上實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，堅持程序正義，用公正的程序保障公正執(zhí)法。二要在執(zhí)法水平上有大提升，切實提升檢察隊伍專業(yè)化水平。三要在執(zhí)法效果上有大突破，牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識、維護社會穩(wěn)定的大局意識、服務(wù)全縣發(fā)展的中心意識，在辦理的每一個案件、每一個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)公平正義，體現(xiàn)執(zhí)法效果。
七、執(zhí)行新刑事訴訟法中發(fā)現(xiàn)的問題
1、注意指定監(jiān)所監(jiān)視居住執(zhí)行的法律風(fēng)險和辦案安全問題
(1)被監(jiān)視居住人的人身安全風(fēng)險
指定居所監(jiān)視居住的人身安全風(fēng)險明顯大于逮捕，它容易發(fā)生犯罪嫌疑人逃跑、自殺等事故。由于指定的居所畢竟不是辦案場所、羈押場所，不像那些場所有特制的防護設(shè)備，也不能像在看守所那樣對被監(jiān)視居住人在衣著、生活用品上有強制要求，出現(xiàn)自傷、自殘的可能性是非常大的。
(2)刑訊逼供的風(fēng)險
指定的居所的管理相對于羈押場所較松，有較大的任意性。指定居所監(jiān)視居住一般是單獨個體，有別于群體，孤立無援，監(jiān)督力度較低。監(jiān)控設(shè)備也可能比不上專門的羈押場所。在缺乏監(jiān)督的情況下，執(zhí)法人員有可能出現(xiàn)不正當(dāng)審訊行為，甚至出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象。
(3)濫用指定居所監(jiān)視居住的風(fēng)險
認(rèn)定“特別重大賄賂案件”的酌定性較大，檢察機關(guān)可能會通過利用監(jiān)視居住變相羈押從而規(guī)避錯拘、錯羈和超長羈押的法律后果。面對以上風(fēng)險，在指定居所監(jiān)視居住實施過程中，檢察機關(guān)如何加強內(nèi)部監(jiān)督和自身監(jiān)督是不可回避的現(xiàn)實課題。
2、注意同步錄音錄像的“全程”問題
選擇性同步錄音錄像現(xiàn)象嚴(yán)重。選擇性同步錄音錄像，是指偵查訊問人員有選擇地使用“同步錄音錄像”，而非真正“全程”、“同步”、“不間斷”的錄音錄像。由于檢察機關(guān)在審訊中處于優(yōu)勢地位，不少案件存在“先審后錄”的情況，即檢察人員將案件突破以后再象征性地“全程同步錄音錄像”。這種情況下的錄音錄像不僅不能杜絕刑訊逼供，反而加劇冤案的形成。“同步錄音錄像只能說明在錄音錄像的訊問當(dāng)時，不存在違法問題，但是對供述前有沒有發(fā)生違法情況、犯罪嫌疑人有沒有受到精神強制乃至刑訊逼供、訊問是不是犯罪嫌疑人在意志自由情況下的自行表達等問題，訊問的音像資料卻無法予以證明�！瓕τ谠谟崋柷�，就及早使用不當(dāng)手段‘說服’或‘制服’了犯罪嫌疑人，制造了合法假象的‘聰明’的偵查人員，錄音錄像無能為力�！�
上述問題的存在，導(dǎo)致全程同步錄音錄像陷入困境，即：全程同步錄音錄像本來是一項證明偵查人員取證方式合法，杜絕違法獲取口供的重要監(jiān)督措施，現(xiàn)在卻僅僅成了有效固定訊問證據(jù)，遏制犯罪嫌疑人翻供的手段，而難以成為有效證明訊問活動及所獲取證據(jù)的合法性，從而防止辦案人員刑訊逼供的手段。
貫徹新刑訴法是當(dāng)前檢察工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到干警執(zhí)法理念的根本轉(zhuǎn)變，關(guān)系到干警執(zhí)法能力的不斷加強，關(guān)系到檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。檢察機關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合檢察工作實際，從建立保障機制、探索學(xué)習(xí)方法、積極對接并熟練運用新法、提升辦案水平等方面積極嘗試，在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法方式、提升執(zhí)法水平上下功夫，全面加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，加強檢察隊伍專業(yè)化素質(zhì)建設(shè)，不斷推動檢察工作科學(xué)發(fā)展。
