[ 赵龙 ]——(2013-9-6) / 已阅15019次
摘要:构建完善的出狱人社会�；ぶ贫�,是预防刑事解教人员再犯罪的重要措施。我国出狱人�；すぷ鞔嬖诙猿鲇松缁崞缡油怀�、部分出狱人漏管失控、民间参与程度不够和法律法规不健全等问题,有必要制定专门的《出狱人社会�；しā�,完善出狱人�；さ淖橹逑�,建立起网络信息管理系统。
关键词:出狱人社会�；�;安置帮教 ;信息管理
出狱人有狭义和广义之分,狭义的出狱人是刑满释放人员,包括刑满释放、假释释放和特赦释放人员。随着刑事政策的变化和人们对于犯罪原因认识的不断深入,出狱人社会�；じ拍畹耐庋哟蟠笸卣�,出狱人除了刑满释放人员以外,还包括缓刑、监外执行、劳动教养释放人员以及一切具有犯罪之虞的人员。所谓出狱人社会�；�,是指国家和社会为了帮助出狱人成功回归社会、避免重新犯罪而对出狱人进行生活上的关心、就业上的安置、思想上的帮教、行为上的管理等措施。由于目前我国的主要刑�；故羌嘟�,因此出狱人�；さ亩韵笕匀皇羌嘤唐诼头湃嗽�。随着出狱人重新犯罪问题的日益突出,出狱人社会�；の侍庠嚼丛揭鹬厥�,“对出狱人进行必要的社会�；な乔舴钢胤瞪缁岢绦蛑屑渲匾囊桓龌方�,可以避免出狱人员因为对社会生活的不适应而产生逆反心理,重新走上犯罪道路同时也是犯罪预防、刑罚目的最终实现的需要,体现了对人权的深层次�；な巧缁嵛拿饔朊裰鹘痰囊桓霰晔丁薄�1】。本文拟就此展开分析,以期对完善出狱人�；ぶ贫扔兴砸�。
一、出狱人社会�；ぶ贫鹊募壑�
出狱人�；すぷ髟从�1776年美国宾州的怀斯特所创办的“费城出狱人�；せ帷倍猿鲇怂凳┑纳凭��；乘固鼗诰戎鲇说男睦矶窗炝顺鲇吮；ぷ橹�。200多年后,出狱人�；に枷朐谧诮叹仁甑幕∩衔�、融入了犯罪预防、社会救助的观念,从而使出狱人�；す勰畈唤鎏逑秩说乐饕�、功利主义,而且,反映了20世纪,特别是二战后社会福利主义的思想,因而,出狱人�；すぷ饕恢背史⒄固�,成为当代国际社会体现人道主义、福利思想的重要社会景观,成为预防犯罪的重要措施【2】。具体来说,出狱人社会�；ぶ贫戎饕幸韵录阜矫娴募壑�:一是帮助出狱人适应社会,防止其再犯罪。出狱人在经过一段时间的与社会隔绝的高墙内生活后,在重返社会之初,往往会产生一定的不适应感,社会环境的变化、家庭的变故、生活、就业方面面临的重压,使他们普遍产生茫然、焦虑、自卑等不良心绪。能否成功回归社会,很大程度上要取决于其出狱后的短期时间内能否适应社会、能否得到其他社会成员的接纳。因此需要通过国家、社会、民间组织、其他公民等主体的帮助和�；�,从物质、精神上对其进行矫正,防止其再次走上犯罪道路。二是行刑社会化的要求。犯罪产生的原因既有一般原因即社会原因又有个人因素。因此矫正和改造犯罪的主观构成,也必须使其置身于有多种社会关系构成的特定社会环境之中。学术界对行刑社会化的概念虽然存在争议,但都强调罪犯与社会外界的交流和联系,将社会资源充分地利用到教育改造罪犯工作中,最终达到促使犯罪人顺利复归社会的目标【3】。
二、出狱人社会�；さ南肿春臀侍�
(一)出狱人社会�；さ南肿�
从我国的出狱人�；ぶ贫鹊姆⒄估纯�,国家和政府一贯重视对出狱人的�；すぷ�,自建国以来,根据国情的变化,制定了相应的政策和原则。对出狱人�；すぷ鞯目蛊鸬搅思蟮拇俳饔�。具体来说:
1.在制度保障方面,逐步建立健全出狱人�；すぷ骰�, 形成了从中央到基层的六级网络组织机构, 同时建立了以安置就业和社会帮教为主要形式的出狱人�；ぶ贫取�4】。
2.在法律保障层面,配合《中国人民共和国监狱法》中的相关规定,全国人大及各部委以“意见”、“决定”、“通知”等形式下发了一系列法规及文件,对这项工作的性质、对象、工作目标等事项作出了具体规定。使出狱人�；ぶ贫鹊姆⒄怪鸩阶呱狭艘婪ń械墓斓�。
3.在实践操作层面,现行出狱人�；ぶ贫鹊哪谌葜饕�:落实户口、安置就业、生活救济和管理教育四个方面。�；ば问蕉嘌�,较为普遍的是社会帮教和帮教安置协议,个别地区成立了回归人员管理站、刑满释放人员就业中心等形式【5】。
(二)出狱人社会�；すぷ鞔嬖诘奈侍�
由于我国的出狱人社会�；すぷ髌鸩浇贤�, 加之在市场经济的新形势下, 安置就业和社会帮教都面临着极大挑战。目前我国的出狱人�；ぶ贫却嬖谥疃辔侍�,主要是:第一,出狱人回归社会后,受歧视现象严重,他们需要承受来自社会、家庭等各方面的压力。如果其自身不能正确对待这一问题,极易产生怨恨或自暴自弃的态度,进而走上重新违法犯罪的道路;第二,随着改革开放的逐步推进,社会已进入市场经济体制,流动人口日益增多,人户分离已成为普遍现象,这造成部分出狱人回归社会后漏管失控现象的发生;第三,虽然在各政府部门推动下,各民间团体和社会团体也积极参与了出狱人�；な乱�,但现阶段民间参与度远远不够,目前的民间力量主要是半官方的社会团体,真正中立的民间团体发挥的作用并不大;第四,尽管已经出台了一系列相关法律、法规。但总体来看,缺乏系统性,实践操作上也有所欠缺,与出狱人�；さ姆ㄖ苹⒄构斓啦幌喾�。
三、完善出狱人社会�；ぶ贫鹊墓瓜�
在我国的社会治安综合治理系统中,刑释人员安置帮教工作,包含了出狱人社会�；さ牟糠帜谌�,对刑释人员“不歧视、不嫌弃、给出路”的政策,并建立了以安置就业和社会帮教为主要形式的制度,具有出狱人�；さ囊话闾卣�,但是我国的安置帮教工作并不能完全代替出狱人的社会�；すぷ�。但在市场经济的新形势下,安置帮教工作面临着极大挑战,由于一些社会成员的社会责任感淡化、相关立法滞后、组织机构不健全等问题,导致出狱人社会�；さ恼逯柿肯陆�,地区之间发展极不平衡,一些地区刑释人员的重新犯罪率明显上升,影响了社会的安宁【6】。因此,我国的出狱人社会�；ぶ贫炔挥Φ敝痪窒抻诎仓冒锝痰姆段�,而应当从更宽广的视野中进行深化和完善:
(一)创造良好环境
出狱人社会�；げ唤龉叵档匠鲇说母鋈死�,更是有关全社会的安定、和谐与秩序。只有在一个宽容、理性和关爱的社会环境中,出狱人的�；すぷ鞑拍芩忱�,才能取得良好的成效。因为出狱人本身就存在着严重的自卑心理,且心理负荷沉重,对外界环境反应也很敏感,当其重新踏入社会,面对崭新的环境,一般会产生强烈的不适应感。如果社会对他们的态度是憎恨、歧视,充满偏见,便极易导致出狱人的负面思想走向极端,产生破罐子破摔、自暴自弃的想法,这对其顺利回归社会是极为不利的。因此,社会各界应当提高对出狱人�；すぷ鞯娜鲜�,营造一种关爱、善待出狱人的良好氛围:一方面,需要社会一般公众转变过去对出狱人的不良态度,注重社区可以发挥的积极作用;另一方面,有关部门,包括司法行政部门和文化宣传部门在实际工作中应大力开展正面引导工作,为创造良好的社会舆论环境发挥应有的作用。
(二)建立网络信息管理系统
市场经济带来了大量的人口流动,而传统的出狱人�；ぶ贫仁墙⒃谘细竦娜丝诳刂苹∩系�,在此情形下,人户分离已成为常态,出狱人脱管失控现象严重,这证明传统的工作方法已不能适应社会的发展潮流,因此,建立网络信息管理系统势在必行。通过建立信息平台、畅通信息渠道、实行信息互通,使有关机关能够及时掌握辖区内流动人口中的出狱人的各项情况包括个人履历、出狱之后表现、流动原因及目前生活状况等情况。各地出狱人�；さ墓ぷ骰购腿嗽笨梢约笆钡卮尤鲇斯芾硇畔⒖庵胁檠鞠角鞫丝谥械某鲇嗽钡幕厩榭�,通过基层组织掌握其去向和�；で榭�,落实�；ご胧�,防止脱管失控现象的发生。总之,出狱人的生存现状在社会的发展变化过程中是一个动态的过程,只有从社会发展的角度着眼,对出狱人在社会生活中的状态予以客观合理定位,才能使�；すぷ鞲侠砗涂蒲�,也才能实现其维护社会稳定与和谐的预期目的【7】。
(三)完善出狱人社会�；さ淖橹逑�
健全的组织体系是出狱人�；すぷ鞯闹匾Ｕ�。在我国,许多工、青、妇等群众组织、一些企事业单位及街道、村委会等基层组织也积极参与出狱人�；すぷ�,但是,专门性的出狱人�；ぷ橹⑽雌毡榻⑵鹄�。为推动出狱人�；すぷ鞯目�,应在我国各级司法行政机关内设置专门机构,领导、指导、协调各地的出狱人�；すぷ�,同时,应鼓励民间力量参与这一工作,扶植社区性的出狱人�；ぷ橹慕�、发展。民间组织由于没有任何权力色彩和强制因素,完全以仁爱互助之心参与出狱人�；�,对于促进出狱人的再社会化发挥着特殊作用【8】。
具体而言,在组织体系建设方面,可以借鉴日本的模式,并借鉴我国司法鉴定管理工作改革的经验,在司法部设立出狱人�；に�,负责全国性出狱人�；な乱档墓芾砉ぷ�,在地方各级司法行政部门设立相对应的机构,负责地方的出狱人�；な乱档墓芾砉ぷ�。由出狱人�；に痉⑵鹕枇⒊鲇吮；ば�,各省、市、县级政府辖区设立出狱人�；し只�。出狱人�；ば嵛⒃诔鞘猩缜团┐宕迕褡灾位∩系娜褐谛宰橹蜕缁嵬盘宸ㄈ�,应当在制定章程后向司法部(而非民政部)申请登记。出狱人�；ば嵊ξ沾罅康纳缁嶂驹刚叩墓惴翰斡�,具体运作应由协会章程规定。司法行政机关通过审核出狱人�；ば嵴鲁�、监督检查出狱人�；ば岬墓ぷ�,来领导管理协会的工作。
(四)制定出狱人社会�；し�
出狱人�；すぷ魇且幌罡丛拥纳缁嵯低彻こ�,涉及面广,仅仅靠政策性文件、行政命令是不够的。虽然监狱法等法律规定了涉及出狱人�；さ母霰鹛蹩�,但仅是原则性规定,我国至今没有制定一部专门、系统的规范出狱人�；さ姆�。因此必须使其规范化、法律化,把出狱人�；すぷ髂扇敕ㄖ乒斓�,使其更有利于预防和减少重新违法犯罪,稳定社会秩序。此外,制定专门的出狱人�；し�,可以明确出狱人的权利、义务和社会各有关部门的职权与职责,以立法形式推进出狱人社会保障机制的完善。
(五)充实出狱人社会�；さ木咛迥谌�
总共2页 1 [2]
下一页
