[ 伍江林 ]——(2013-4-9) / 已阅10932次
我国的保荐制度自2004年运行以来已经有7年之久，曾经被寄予厚望的保荐人制度在运行了7年之后不仅所笼罩的神圣光环开始退却，而且成为了另一种低风险高收益的寻租 制度。而创业板仅仅启动两年，很多制度方面都不成熟，目前创业板保荐制度存在的问题主要有：
1.保荐人未尽职尽责
从目前的创业板市场来看，保荐人过分注重推荐，而担保的职业尽得不够。在今年4月中旬的保荐人培训活动中，监管层人士就明确指出，在发行审核过程中，有些保荐人未尽勤勉尽职的责任，一些该发现的问题却没有发现，没有按照法律法规的要求了解相关供应商和客户的情况，过度依赖律师和会计师的工作，材料申报后没有持续的对公司的情况进行调查。由于保荐人不能尽职尽责，创业板启动以来，截止至2011年7月31日，已经有49家公司在创业板IPO 被否，例如创业板第一家被否的磐能科技，在与主板市场国电南自、国电南瑞相比，企业竞争力不足，市场盈利能力欠佳，而保荐人由于利益的驱动，抱有侥幸的心理闯关，将“带病”的企业推荐上市，被发审委否决就在情理之中了。
2.保荐人与发行人利益牵连
保荐人和发行人的利益密切相关，一是证券的发行可以让保荐人赚取不菲的承销收入，二是“保荐+直投”的模式可以给保荐机构带来四五倍的超额收益。以中信证券为例，其直投公司金石投资于2009年5月认购了神州泰岳210万股，从入股到上市只用了5个月，盈利却达一个多亿，股价最高时，回报率高达17倍 。保荐机构这种保荐、直投、承销的模式，意味着保荐机构和发行人的利益牵连，为了谋取利益最大化，使被保荐公司尽快上市，保荐机构的急功近利就不难理解了。
3.只荐不保
目前创业板的拟上市公司“粉饰”申报材料已经成为了一个非常突出的问题，创业板的一些上市公司为了上市，在招股说明书中粉饰业绩，上市后原形毕露，业绩大幅下滑，例如2011年6月20日上市的金城药业，上市不到一个月就业绩变脸，在其招股说明书中，2008年到2010年的年复合增长率为39.63%，而2011年的其中报显示，公司同比增长仅为15.28%，归属于上市公司股东净利润同比下滑11.66%。而保荐机构往往将企业推荐上市之后没有尽到持续督导义务，我们相关法律法规也没有规定保荐机构应当承担怎样的担保责任，这就出现了保荐机构往往只荐不保的情况。
造成我国创业板市场保荐制度存在问题的原因主要原因有以下几个方面：第一，选拔制度僵化。目前我国的保荐人选拔制度存在“一考定终身”的弊端，那些擅长考试、运气好的人，就有机会成为身娇肉贵的保荐人，动动笔、签签字，百万年薪落袋，而那些资深工作反而落选。通过现行的选拔制度来认定保荐人的资格是远远不够的，保荐人不仅应当掌握相关的法律法规，专业的业务投资知识，还应当拥有良好的业务关系，项目协调能力和一定的管理经验�！吨と⑿猩鲜斜＜鲋贫仍菪邪旆ā芬膊⒚挥芯咛宓谋曜级员＜龌棺矢窠腥现�。第二，保荐考核引发逆向选择�！吨と⑿猩鲜斜＜鲋贫仍菪邪旆ā饭娑�，保荐人代表必须在二十个月内完成一个项目的发行，否则将要重新参加保荐代表人资格考试并进行保荐代表人登记。保荐代表人为了保住自己的资格，就有可能滋生道德风险，降低标准选择发行项目。而且我国的证券发行实行核准制，缺乏对保荐代表人的声誉激励制度，在重视声誉却得不到应有的汇报时，保荐代表人就会受到利益的驱动，不再重视声誉而追求高利益的回报。第三，对违规保荐的处罚形同虚设。根据《深圳证券交易所创业板股票上市规则》规定：保荐人应当尽到督导义务，首次公开发行股票的，持续督导期间为股票上市当年剩余时间及其后三个完整会计年度；上市后发行新股、可转换公司债券的，持续督导期间为股票、可转换公司债券上市当年剩余时间及其后两个完整会计年度；申请恢复上市的，持续督导期间为股票恢复上市当年剩余时间及其后一个完整会计年度。虽然创业板市场规定了保荐机构的责任，但是根据目前《证券发行上市保荐制度暂行办法》的规定，保荐人出现了违规保荐仅是从中国证监会不予注册或者从保荐人名单中除名，这都是一些行政处罚，我国目前对于保荐人违规并没有相关的刑事处罚，保荐人有恃无恐，难以起到真正的威慑作用，面对巨大的利益驱动，保荐人往往会违规保荐，保荐制度的初衷就难以实现。而因为保荐人失职，或与发行人合谋发行证券，导致那些信赖保荐人，却因为发行人不全面、不准确、不真实的资料而蒙受损失的投资者的利益谁来�；つ�？投资者的利益得不到�；�，证券市场就会失去信心，对证券市场的健康发展有极大的危害。
五、英国终身保荐人制度
英国AIM市场的终身保荐人制度是其核心制度，正是由于终身保荐人制度，英国的AIM市场才能够如此健康的发展。保荐人的作用主要有以下三个方面：
第一，判断并决定公司是否上市。AIM 上市资格的决定直接又保荐人决定，这与主板市场是不同的，主板市场的上市资格由FSA下属的上市监管局审批决定。保荐人须深入了解上市申请人的状况，确保申请上市的公司内部治理结构合理，而且公司具有生存和竞争力，没有不良的财务状况，才决定公司是否可以上市。伦敦证交所并不对上市公司的条件进行审查，只做出原则性的规定，保荐人负责裁定公司的具体情况。
第二，管理上市过程。保荐人的第二个作用就是管理公司的上市过程，主要包括协调上市团队（由保荐人、公司的事务律师、经纪人、申报会计师等组成）的工作，编制上市公司的文件，监督上市公司的调查情况。其中编制上市公司的文件是保荐人工作的核心，这些文件详细准确的说明了上市公司的业务经营情况，财务状况，公司内部治理结构等。保荐人对文件的真实性负责，决定着公司是否上市，而伦交所只是进行简单的形式审核。
第三，持续监督上市公司。保荐人在上市后直至企业退市将一直负有责任（除非被更换），须为上市企业就如何遵守监管规则、进行信息披露提供监督和咨询；如企业出现非正常情况，保荐人还须向伦敦证交所 AIM 的管理团队澄清相关问题。若企业违犯监管法规，而保荐人没有及时提出意见或采取行动，将会被问责。
由于保荐人的巨大作用，保荐人已经不是简单意义上的上市“看门人”的角色，保荐人变成了更复杂的角色，对于企业，保荐人给予持续的，专业的金融服务，帮助上市公司完善自己，更迅速的成长；对于伦交所，他们是最前线的监管者，保证上市公司遵守规则，在实践中，伦交所设立了专门的管理委员会管理保荐人群体，并不和上市公司直接沟通，绝大多数的监管行为都是通过保荐人来完成。
六、完善创业板发行制度
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创业板新股发行的“三高”形象非常的普遍，上市之后严重的业绩滑坡极大的损害了中小投资者的利益。主管部门在新股发行时应当加强对其指导，在发现新股的发行价过高时，指导其进行修正，或者把新股发行市盈率与二级市�。ɑ蚨妒谐⊥嗌鲜泄荆┑氖杏使夜�，在二级市场市盈率基础上向下浮动， 其浮动幅度由市场决定。由于创业板、中小板股票二级市场定位较高，因此在新股发行时，可同时参照创业板或中小板以及主板的二级市场市盈率来确定。
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在新股发行的询价过程中，增大对报高价者的责任，让报高价者对自己的行为负责。在有效的询价基础上，报高价者申购按高价成交，报低价者申购按低价成交，其中以有效的最低价作为新股上市的发行价。高价申报者多余的资金，全部划拨到投资者�；せ�。
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我国的保荐人制度实行的时间不长，还有很多的问题需要完善。第一，改革保荐人选拔制度，“一考定终身”让那些善于考试、通过考试的人高枕无忧，不思进取。应当建立一个合理的考评制度，每年考核保荐人的业务能力。第二，理顺保荐人和发行人之间的关系，由于保荐人和发行人的利益牵连，导致了创业板新股发行的诸多问题。应当规定保荐人与发行人之间不能产生任何利益联系，比如说，禁止“保荐+直投”的模式。第三，加大对保荐人惩罚力度，由于目前我国创业板市场的法律对保荐人的惩罚力度太小，达不到威慑作用，应当加大对保荐人的惩罚力度，不仅在保荐人违规的时候给予一定的行政处罚，在保荐人严重违规的同时，严重的损害投资者利益的时候，应当给予一定的刑事处罚。第四，加强对保荐人群体的培训。我国目前的保荐人群体素质不高，职业道德感不强，业务水平底下，主管部门应当加大对保荐人群体的培训，尽快提高保荐人群体的素质。第五，建立保荐人监管部门，深交所应当建立一个专门的委员会监督保荐人群体，未来随着保荐人群体的扩大，建立一个专门的监管部门是非常必要的。
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要改变发行人只收益不负责的现状，为了抑制发行人一味地追求高价，规定在一定时期内，若新股破发，新股申购成功者可以按申购价将股票退给发行人，这样一旦新股破发，发行人就得将募集来的资金退还给投资者。
参考文献
[1]周友苏.新证券法论[M].北京：法律出版社，2007
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