[ 崔威 ]——(2013-3-13) / 已阅32550次
[27]同上注，Central－LocalRelationsinanEraofFiscalDecline，页701－706。
[28]同上注，Central－LocalRelationsinanEraofFiscalDecline，页701。
[29]王丙乾：“一定把国营企业利改税工作搞好”，《中国财政》1983年第5期。1983年4月24日国务院批转的财政部关于利改税工作会议的报告和《关于国营企业利改税试行办法》的通知针对“各地今年已按自定办法实行各种利润包干办法和税前承包办法如何处理问题”做出了更详细的部署。
[30]如见国务院《关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》（1981年1月26日）（“少数企业和个别城市已经进行‘以税代利、独立核算、自负盈亏’试点的，可以总结经验，继续进行；需要新增试点单位的，必须报经财政部批准。试点单位确定税率时，留给企业的财力不能超过原来利润留成的水平，超过的要加以调整�！保�。
[31]《国营企业第二步利改税试行办法》（1984年9月18日）第5、11条。
[32]财政部《关于对集体企业不能实行承包所得税问题的通知》（1987年10月5日）。
[33]《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第11条。另见该条例第19条：“国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整，合同双方可按国务院规定协商变更承包经营合同�！�
[34]见前注[21]，FiscalReformandLocalIndustrialization（尤其见页216－219的讨论）。
[35]财政部《全国财政工作会议汇报提纲》（1979年5月5日，同年7月7日由中共中央、国务院批准），见前注[8]，《财政史参考资料》，页551－553。
[36]1981年1月31日《人民日报》评论员文章，“切实加强税收工作”。
[37]1985年5月24日《人民日报》评论员文章，“把应征的税款收上来”。
[38]1987年4月18日《人民日报》评论员文章，“重视税务工作，开辟更多税源”。
[39]广西壮族自治区人民政府关于贯彻《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》的通知（桂政发［1987］78号，1987年9月1日）。
[40]国务院办公厅转发《国家税务局关于清理整顿和严格控制减税免税意见》的通知（1989年1月3日）。
[41]1989年1月6日《人民日报》评论员文章，“整顿税收秩序严格依法治税”。
[42]国务院批转国家税务局《关于进一步推进依法治税加强税收管理报告的通知》（1991年12月9日）。
[43]国务院《关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》（1981年1月26日），《中华人民共和国财政部税务总局通告》（1981年5月5日）；国务院批转财政部报送的《关于清查偷漏欠税情况加强税收工作的报告》（1982年3月4日），国务院批转财政部《关于严格财政管理制止乱开减收增支口子的报告》的通知（1982年3月26日）。
[44]国务院批转财政部报送的《关于开展税收、财务大检查的报告》（1985年8月19日）。
[45]《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》（1987年4月8日）；《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（1987年6月16日）；国务院办公厅《关于加强税收工作的紧急通知》（1988年5月14日）；国务院《关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》（1988年12月27日）；国务院批转《国家税务局关于进一步推进依法治税加强税收管理报告》的通知（1991年12月9日）；国务院办公厅《关于严格执行欠税交纳滞纳金制度的通知》（1992年2月23日）；国务院《关于加强税收管理和严格控制减免税收的通知》（1993年7月23日）等。
[46]这种对于是否存在其他可行做法以代替立法集权的怀疑精神在1981年姚依林一次发言中已有所体现：《国务院关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》“是国务院颁发的，要坚决执行。现在没有任何人，包括中央、地方写过报告，说这个东西是错误的，不能执行。中央工作会议的文件也没有人说是不对的，所以都要坚决执行�！奔白7]，《财政史参考资料》，页663－665。
[47]参见H．L．A．Hart，TheConceptofLaw，Oxford：ClarendonPress，1994。
[48]相比之下，九十年代以后，特别是今天，强调依法治税（如2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》）的重要意义在于实现问责型政府的总体目标。
[49]国务院批转财政部《关于严格财政管理制止乱开减收增支口子的报告》的通知（1982年3月26日）。
[50]国务院《关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》（1981年1月26日）。
[51]参见广西壮族自治区人民政府批转区财政局《关于加强税收统一管理，切实整顿减税免税的报告》的通知（桂政发［1981］80号，1981年5月9日）。
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