[ 刘启喆 ]——(2013-1-29) / 已阅15570次
随着经济的发展，公平正义观念深入人心，世界各国社区矫正制度日渐成熟，该制度在我国也初步形成。从20世纪初的试点到正式入刑，再到专门的办法出台，这一路上都写满了我国对社区矫正的积极探索。
1、我国社区矫正的试点
2003年，最高法、最高检、公安部、司法部发布了《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称《办法》），全国社区矫正试点谨慎地迈出了第一步，北京、上海、天津、江苏、浙江、山东6省(市)成为首批试点地区，开始了中国刑罚执行方式的积极探索。
2、《刑法修正案（八）》的实施
2011年5月1日，由第11届全国人大常委会第19次会议审议通过的《刑法修正案（八）》（以下简称《刑（八）》）正式实施。它明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，这标志着我国社区矫正法律制度的确立，为改革完善我国刑罚执行制度奠定了重要基础。[③]此次社区矫正写入刑法，无疑增强了法律的确定性与约束力。
3、《社区矫正实施办法》的颁布
2012年3月1日，由最高法、最高检、公安部、司法部联合颁布的《社区矫正实施办法》（以下简称（办法））生效。该办法有利于推进社区矫正规范化建设，有利于依法对社区矫正人员实施监督管理和教育改造，促使其顺利融入社会生活。
二、我国社区矫正制度的内容
宽严相济是我国的基本刑事政策之一。它贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程，是司法机关预防犯罪、惩罚罪犯、�；と嗣�、保障人权和正确实施国家法律的指南。而社区矫正正是这项制度的衍生品，是对我国长期以来实行的严格监狱刑罚的补充，是我国刑罚执行的又一外延。随着《办法》的出台，其法律性质、执行主体、适用对象都有所完善。
（一）法律性质的界定
我国《刑（八）》首次将“社区矫正”写入刑法，这是我国社区矫正制度正式建立的标志。自此，我国社区矫正获得了基本法律的确认，确立了我国相辅相成的两大矫正体系——监禁矫正和社区矫正。
在《刑（八）》颁布前，我国对社区矫正的性质问题就有“非监禁刑罚执行说”和“多种性质说”等不同认识�！缎�(八)》则是从完善刑罚结构等方面作出规定的，因而带有概括性、原则性、宣告性的特征�！栋旆ā烦鎏ê�，则明确认定社区矫正具有刑罚执行（行刑性）和社会福利（社会性）双重法律属性。强调社区矫正的社会属性和法律属性，吸引更多的社会力量参与社区矫正，促使社区矫正从“在社区内进行矫正”到“由社区进行矫正”的根本转变，还原社区矫正应有的本来面目。因此，社区矫正的性质应当定性为一种对刑罚的改良制度，是一种最大化利用社会资源，人性化的和解矛盾，有步骤地解禁权利的救济制度。[④]
（二）执行主体的演变
《办法》明确规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。该条文的出台，直接解决了困扰司法行政机关和公安机关多年的执法主体资格问题。明确了我国社区矫正的执法主体，司法行政机关不仅在实质上从事社区矫正工作，而且得到法律的正式授权。
在《办法》出台以前，我国对于社区矫正的执法主体并没有明确的规定。因此，而产生了不少的现实问题，诸如实际执法主体的法律地位难以确认，公安机关与司法行政机关的权责重叠混淆，执行主体与工作主体的分离等一系列问题�！栋旆ā烦鎏ê竺魅饭娑�，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，公安机关负责对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。这样一种以司法行政机关为核心多部门协作的工作模式，不仅确立了司法行政机关的执行主体地位，明确了司法行政机关的执法资格，细化了各个机关的义务，解决了我国司法实践中长期存在的“双主体”问题；而且能够最大限度的综合我国各部门的力量，全面做好我国社区矫正工作。[⑤]
（三）适用对象的明确
《办法》没有通过专门的条款来规定社区矫正的适用对象，但是在第5条、第6条、第25条至第27条、第30条、第32条等条款中，分别规定了对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行以及被剥夺政治权利的五种罪犯进行社区矫正的具体工作要求。
1、管制犯
在《刑（八）》公布前，管制被定义为，一种对罪犯不予关押但限制其一定自由并由公安机关执行和群众监督改造的刑罚方法。判处管制的罪犯仍然留在原工作单位或居住地工作或劳动，在劳动中应当同工同酬。管制的期限为3个月以上2年以下，数罪并罚时不得超过3年�！缎蹋ò耍返�2条规定，在刑法第38条中增加1款作为第2款：“判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人�！痹�2款作为第3款，修改为：“对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正�！蓖�，第2条第4款规定了违反社区矫正监督管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，这一规定完善了管制犯违反监督规定的处罚措施，使得对管制犯的执法活动有了明确的法律依据。
2、缓刑犯
缓刑，是指对触犯刑律，经法定程序确认已构成犯罪、应受刑罚处罚的行为人，先行宣告定罪，暂不执行所判处的刑罚。由特定的考察机构在一定的考验期限内对罪犯进行考察，并根据罪犯在考验期间内的表现，依法决定是否适用具体刑罚的一种制度�；盒淌视糜�3年以下有期徒刑（数罪并罚时决定执行的有期徒刑刑期超过3年的情况下，若其中一罪有判处缓刑的量刑，应附加吸收原则，使缓刑不再执行）、拘役、管制、剥夺政治权利，3年以上有期徒刑或无期徒刑不适用缓刑�！缎蹋ò耍返�11条 、第13条、第14条都对缓刑的内容做出了修改。第13条规定，“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正”。其次，第11条、第14条则分别是对缓刑的适用条件和缓刑人员的监督考察方面做了相关的补充和修改。
3、假释犯
假释，是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期之后，因其遵守监规，接受教育和改造，确有悔改表现，不致再危害社会，而附条件地将其提前释放的制度�！缎蹋ò耍返�16条 、第17条、第18条对假释部分的内容做出了相关修改。其中，第16条规定，“对犯罪分子决定假释时，应当考虑其假释后对所居住社区的影响”。第17、第18条对假释的考验和撤销做出修改。此外，《刑（八）》中加入了“情节严重的”内容，比较有利于司法实践的具体操作和把握，有利于具体适用对假释犯监督考察内容的确立。最后，本次修改中加入了违反禁止令情节严重的收监规定，这样的规定无疑是对假释人员附加义务的监督考察做出了明确限定，使得假释人员在人身自由方面进一步被限制，削弱了假释者再犯罪的可能性，有利于假释人员的教育矫治。
4、暂予监外执行犯
暂予监外执行，是指对于被处有期徒刑或者拘投的罪犯，由于符合法定情形，决定暂不收监或者收监以后又决定改为暂时监外服刑，由公安机关执行并由基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督的刑罚执行制度。其适用情形包括：有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的�！栋旆ā返�26条规定，对具有相关情形的暂予监外执行的社区矫正人员，由居住地县级司法行政机关向批准、决定机关提出收监执行的建议书并附相关证明材料，批准、决定机关应当自收到之日起15日内依法作出决定。该规定将暂予监外执行犯纳入社区矫正对象的范畴，是对我国《刑（八）》的合理扩张。
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