[ 孙斌 ]——(2012-12-7) / 已阅6739次
在实施养老保险转移接续之前，经济发达地区的社保部门通过农民工退�；竦昧艘淮蟊什环频纳绫；�，而本征求意见稿笔者认为将可能成为社保部门为弥补社�；鹑笨谘沽Χ扇〉囊幌钐乇鹦姓胧�。
如果该办法最终实施将促成部分农民工、城镇居民不再考虑缴纳养老保险、医疗保险,而《社会保险法》所要求的五险合一目标将难以实现，造成这一结果的直接原因在于《征求意见稿》第六条规定。
根据《征求意见稿》第六条规定：“参保人员从职保转入新农�；虺蔷颖５�，职保个人账户全部储存额并入新农�；虺蔷颖８鋈苏嘶�，参加职保的缴费年限合并累加计算为新农�；虺蔷颖５慕煞涯晗��！苯欣斫猓�
例如农民工甲在60岁之前参加了城镇职工基本养老保险（后简称职保），新型农村社会养老保险（后简称新农保），其中缴纳职保10年，新农保20年，两保之间重叠缴纳10年。
按照《征求意见稿》第八条规定首先对重叠缴纳10年的新农保个人缴纳的费用（含集体补贴）退还给甲。
其次综合计算缴费年限，由于职保缴费年限直接转入新农保，甲实际缴费年限为20年。
之后将职保缴纳费用进转入，由于社保统筹基金部分不转入，转入的只是个人账户部分的费用。
最后计算下来甲与一直参加新农保且缴纳年限相同的人员相比，多出的只是十年个人账户平均分摊部分职保与新农保的差额部分。（按职保计算公式参保人员六十岁退休个人账户每月养老金为个人账户总额/139个月）。
如甲与一直参加职保缴费年限二十年的人员相比，两者虽然只是十年职保缴纳年限的差距，但在60岁领取养老金时将在领取养老金数额上巨大的差距。
这种巨大的差距将促成部分农民工、城镇居民由于缴纳职保时间较短，即使到60岁缴纳年限又不足15年，而不愿缴纳养老保险、医疗保险，情愿与用人单位达成协议获得社会保险补贴，取得直接的现金利益，又无需承担社会保险个人缴纳部分。用人单位也愿意为减少费用与社�；菇行�，达成只缴纳费用较低责任又较大的其它三险。
针对这一不利的状况，笔者建议应修改《征求意见稿》第五条、第六条规定的三种养老保险衔接的折算办法，精算出每种养老保险在不同缴费年限、金额的每月养老金的计算公式。在参保人员达到退休条件时，根据每种养老保险缴纳月份、缴费金额综合计算出参保人员领取养老金的具体数额。
《征求意见稿》第九条规定：“参保人员不得同时领取职保和新农�；虺蔷颖４�。已经同时领取职保和新农�；虺蔷颖４龅�，终止并解除新农�；虺蔷颖Ｑ媳Ｏ展叵�，除政府补贴外的个人账户余额退还本人，已领取的新农�；虺蔷颖；⊙辖鸫鲇τ枰酝嘶�；本人不予退还的，由社会保险经办机构负责从新农�；虺蔷颖８鋈苏嘶в喽罨蛘咧氨；狙辖鹬械挚��！庇搿渡缁岜Ｏ辗ā返诹醯诙罟娑ǎ骸坝萌说ノ挥馄谌晕唇赡苫蛘卟棺闵缁岜Ｏ辗训�，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议�！毕啾取渡缁岜Ｏ辗ā凡⒚挥惺谌ㄉ绫；箍梢源悠Ｈ嗽比苏嘶б约爸氨；狙辖鹬械挚燮５姆延�，这一规定也与《行政强制法》第十条相抵触，是一个明显违法的规定。
另外就两者关系而言参保人员违法同时享受两种养老金待遇其性质为骗保，属于社�；褂腥ùΨ５奈シㄐ形�。而社�；苟圆伪Ｈ嗽逼５慕鸲钜乐叭ń械挚�，属于行政强制行为。这两者属于行政法中不同的法律关系，特别是抵扣这种行政强制行为必须由法律的授权。由于《社会保险法》对此没有具体规定，也没有立法机关特别授予社�；褂写讼钪叭�。在加上社�；挂裁挥蟹晒娑ǖ那恐浦葱腥�，对骗保行为应当在作出行政处罚后在处罚对象不执行的情况下，依法申请人民法院强制执行，而没有权利从骗保人员新农�；虺蔷颖８鋈苏嘶в喽罨蛘咧氨；狙辖鹬械挚燮５姆延�。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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