[ 王礼仁 ]——(2012-4-12) / 已阅28742次
第一条[婚姻行政案件与民事案件的界定]
婚姻行政案件是指不涉及婚姻关系效力判断的单纯的婚姻登记行政违法侵权案件。包括：1、婚姻登记机关撤销婚姻登记的案件；2、婚姻登记机关无正当理由拒绝婚姻登记的案件； 3、婚姻登记机关未尽法定职责错误登记给当事人造成损害的赔偿案件；4、在婚姻登记中乱收费等其他违法侵权案件。
凡是涉及婚姻有效与无效、成立与不成立等婚姻效力判断的案件，都是民事案件，应当通过民事诉讼解决。
【解释说明】本条是关于婚姻行政案件与民事案件界限的划分。把婚姻行政案件界定在单纯的婚姻登记行政违法侵权范围内，符合婚姻行政诉讼的性质和特点。根据《婚姻法》关于无效婚姻的列举式立法模式和《婚姻登记条例》等规定，登记机关或行政诉讼均无权撤销瑕疵婚姻。更为重要的是，登记机关或行政诉讼都没有审查和判断婚姻效力的职权和功能，无法有效地解决瑕疵婚姻。
凡涉及婚姻效力判断的案件，实际上是对民事婚姻关系的判断和确认，属于民事案件审查范围，行政复议或行政诉讼均难以解决，即都存在法律障碍和功能性障碍。
行政诉讼解决瑕疵婚姻具有偶然性、局限性、有限性、不彻底性、不合法性。尽管有些瑕疵婚姻通过行政诉讼撤销了，但这并不意味行政诉讼可以解决瑕疵婚姻。且不说行政诉讼受理和撤销是否符合法律。假设某一婚姻确实该撤销，那也属于“歪打正着”。因为所谓行政诉讼可以解决瑕疵婚姻，仅仅具有偶然性，即只有在某些特定条件才有可能。这些特殊条件至少有：
1、婚姻登记机关必须存在过错或违法；2、没有超过行政复议或诉讼期限；3、婚姻登记违法行为足以否认婚姻效力；4、不存在与之相关的其他婚姻形态需要同时确认；5、不存在民政机关拒不举证、拒不到庭等情形。
然而，同时具备上述条件的案件并不多。据我统计分析，有90%以上的案件，行政登记机关尽到了法定注意义务，并不存在过错或违法；有95%以上的案件超过复议或诉讼期限；有80%以上的婚姻瑕疵不影响婚姻效力；需要判断再婚是否善意、民政机关不举证等情形也时有发生或存在。那么，在上述登记机关无过错、超过诉讼期限等诸多情形下，行政诉讼都无法解决或无法通过行政程序解决。比如，婚姻登记机关不存在过错或违法时，将这样的案件作为行政案件，登记机关则成为“无责被告”。这样的行政审判则偏离了行政诉讼的宗旨，丧失了行政审判监督行政机关的意义。因而，行政诉讼可以解决瑕疵婚姻的范围极其有限。
婚姻登记是民事登记，婚姻登记瑕疵纠纷所争议的焦点并不是登记行为是否违法，而是违法瑕疵是否影响婚姻的效力，能否产生婚姻的法律效果，所涉及的实质问题是婚姻效力�；橐鲂Яκ粲诿袷律蟛榉段�，民事诉讼解决婚姻效力纠纷具有科学性和优越性。其理由详见王礼仁《解决婚姻行政诉讼与民事诉讼“打架”之路径》（国家法官学院《法律适用》2011年2期）、《婚姻登记效力纠纷行政诉讼十大缺陷》、《行政复议法不适用涉及确认婚姻关系效力的婚姻登记瑕疵纠纷》、《<婚姻法>解释（三）》制造的第一个错案》、《对最高法、北京、浙江高院关于瑕疵婚姻诉讼程序规定之批判》、《反婚姻诉讼分裂法》等文。
第二条[婚姻登记程序瑕疵纠纷的诉讼]
人民法院在审理婚姻法规定的无效婚姻和可撤销婚姻案件时，对于不属无效婚姻或可撤销婚姻法定范围的情形，不得按无效婚姻和可撤销婚姻处理。
对于不属法定无效婚姻或撤销婚姻情形的婚姻登记程序瑕疵纠纷，应当告知当事人可以在民事诉讼中根据婚姻法第八条规定，提起确认婚姻成立或不成立之诉解决。
对于当事人主张婚姻成立或不成立证据不足，经责令其补充或者依职权调查后，仍无法获得确凿证据，或者其主张事实不影响婚姻成立的，应当判决驳回其诉讼请求，依法确认婚姻成立或不成立。
对于确认婚姻成立或不成立之诉适用普通程序审理，当事人对判决不服的，可以上诉。
【解释说明】本条主要解决“瑕疵婚姻”应当通过什么途径、以什么方式提起诉讼�！拌Υ没橐觥钡幕拘灾适粲诿袷滦灾�，而且主要涉及婚姻法第八条有关婚姻成立或不成立问题，应当通过民事程序提起确认婚姻成立或不成立之诉解决。适用婚姻成立与不成立之诉解决“瑕疵婚姻”的理论根据，详见王礼仁著《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》（第13章 婚姻成立与不成立的认定）、《应当适用婚姻成立与不成立之诉解决婚姻登记瑕疵纠纷》（《人民司法》2009年13期）、《婚姻登记瑕疵纠纷诉讼路径之选择——以诉讼时效法律规范的性质为主线》（《政治与法律》2011年第04期）、《借用他人身份登记结婚的诉讼路径与效力判断》（《人民法院报》2010年11月11日）、《对最高法、北京、浙江高院关于瑕疵婚姻诉讼程序规定之批判》等。
第三条[婚姻登记程序瑕疵婚姻效力认定]
婚姻登记程序已经完成，除具有法定无效情形外，登记程序虽然存在瑕疵，但其不违反婚姻成立要件和婚姻本质的，不影响婚姻效力。
婚姻登记程序未完成，或者登记程序不符合婚姻成立要件和婚姻本质的，应当认定婚姻不成立。
婚姻登记具有下列情形之一者，应当认定婚姻不成立：
1、男女双方或一方不同意结婚，他人代办或一方单独办理结婚登记的；
2、一方雇人冒名顶替办理结婚登记的；
3、未完成结婚登记必要程序，包括已办理结婚登记但没有领取结婚证的；
4、婚姻登记程序或手续不完备，无法证明已经进行有效婚姻登记的；
5、为了购买房屋、办理户口、出国定居等需要假结婚，未同居生活的；
6、婚姻当事人双方与第三人通谋，由第三人前往婚姻登记机关以自己名义代理一方办理婚姻登记的；
7、一方欺诈导致婚姻当事人同一性错误的；
8、其他不符合婚姻本质，应当认定婚姻不成立的情形 。
对于上述1、2两项违反结婚意愿的情形，比照胁迫结婚的规定，婚姻当事人应当自知道或应当知道之日起一年内主张婚姻不成立。
【解释说明】本条是关于瑕疵婚姻成立与不成立的认定。这里只列举了8种婚姻不成立的主要情形。其中第“6”项所述情形，是指由第三人以自己名义代理一方办理婚姻登记后，由被代理人与他人共同生活的情形。常见的主要是哥哥或姐姐到婚姻登记机关以自己名义与弟媳或妹夫进行婚姻登记，然后由弟弟或妹妹与另一方共同生活。由于第三人不是以被代理人名义登记，而是以自己名义登记，这与代理形式要件不合，实际上是一种虚假登记，其婚姻不能成立。对于欺诈婚姻，这里只列举了“同一性错误”一种情形，一些尚有争议的情形未有列举�！捌渌环匣橐霰局�，应当认定婚姻不成立的情形”，是一个兜底性条款，以增加弹性。
本条把婚姻不成立限定在不符合婚姻成立要件和违反婚姻本质范围内。在司法实践中，否认瑕疵婚姻效力的范围有扩大化现象，如不违背本人结婚意愿的他人代办登记婚姻、跨管辖区域登记婚姻、登记身份错误等，都被视为违法而撤销。产生这一现象的原因主要有二：一是对婚姻本质把握不够；二是左的思想影响。曾几何时，我国司法实践中，对一般财产合同效力的否定也是如此，凡合同有违法瑕疵者一律认定无效或撤销。但人们逐渐认识到这种做法并不妥当，从而形成了否认合同效力的严格标准。实际上，否认婚姻效力的标准应当更为严格。因为婚姻属于身份关系，并涉及子女、财产等诸多法律效果，随意否认则危及社会安宁，损害当事人权益。因而，各国法律对无效婚姻所采取的都是列举式立法模式，以限制随意扩大无效婚姻的范围。而且即使有法律列举的无效情形，也并非一概认定无效，仍有阻却无效的事由。如重婚、禁婚疾病消失，已经达到婚龄者，均不得再主张婚姻无效。有些国家甚至还规定，即使没有达到婚龄，但女方已经生育或怀孕，也不得再主张婚姻无效。这些规定，充分体现了法律对无效婚姻的谦抑性。其目的在于最大限度地反映婚姻本质，维护婚姻稳定。因而，对于瑕疵婚姻不能轻易否认其效力。
从承认还是否认瑕疵婚姻效力的社会效果比较上考察，对于那些符合婚姻本质，不违反社会公益的自愿结婚，在程序上存在瑕疵的婚姻，采取承认其效力的救济性处理结果，比采取否认其效力的毁灭性处理结果，其社会效果更好。 其具体理由和有关婚姻成立与不成立理论，详见王礼仁著《婚姻诉讼前沿理论与审判实务》（第13章 婚姻成立与不成立的认定）、王礼仁《民法总则在婚姻法中适用问题研究》（《家事法研究》2011年卷）、王礼仁《瑕疵婚姻成立与不成立的认定》（《人民司法》2010年11期）。
第四条[婚姻案件的合并审理]
当事人可以就婚姻效力之诉与离婚之诉合并提起。当事人在离婚诉讼中对结婚效力有异议，追加或提起反訴，主张婚姻不成立或无效的，人民法院应当将离婚之诉与婚姻不成立或无效之诉合并审理。合并审理婚姻效力之诉与离婚之诉时，应当先确认婚姻是否成立或有效，然后处理离婚之诉。对于确认婚姻不成立或无效者，则直接对子女、财产问题一并处理。
【解释说明】 本条是婚姻案件合并审理的规定。为了尽可能在同一诉讼程序中统一解决因同一婚姻而发生的各种婚姻事件，避免因对同一婚姻关系多次提起诉讼而致婚姻关系和家庭关系长期地、经常地处于不安定状态，婚姻关系案件以一次性解决为原则。大陆法系国家和地区的民事诉讼法一般均规定，对于各种婚姻事件“禁止别诉”，当事人应当合并提起诉讼，或者在第一审或第二审言词辩论终结前，为诉之变更、追加或提起反诉。如德国民事诉讼法、日本人事诉讼程序法、我国台湾地区民事诉讼法（第九编人事诉讼），都有婚姻案件合并审理的规定。
但在我国司法实践中，一直将婚姻效力之诉与离婚之诉分离，采取不同的诉讼程序处理，这种作法弊端甚多，不符合婚姻诉讼性质和世界立法惯例。
将各种婚姻关系之诉（包括婚姻附带之诉）合并审理，至少有三个好处：一是避免婚姻关系长期处于不安定状态；二是避免相互矛盾判决；三是经济简便，方便当事人诉讼，节省司法资源，符合婚姻诉讼性质和能动司法理念。
第五条[婚姻无效案件审理程序的适用]
无效婚姻、可撤销婚姻案件，适用普通程序审理，当事人对判决不服的，可以上诉。
对于原告主张婚姻无效或撤销婚姻的事实证据不足，经责令其补充或者依职权调查后，仍无法获取确凿证据的，应当驳回其诉讼请求。
【解释说明】本条是关于无效婚姻和可撤销婚姻案件的诉讼程序。对于无效婚姻应当适用普通程序，准许当事人上诉。其主要理由是：1、在无效婚姻中虽有部分案件可以适用特别程序处理，但从整体上考察，无效婚姻的情况很复杂，一律适用特别程序不符合无效婚姻的实际情况。在许多具体案件中，不仅当事人之间存在诉争，而且事实认定和法律适用也很复杂，难以适用特别程序解决。2、在无效婚姻中区分不同情况，分别适用两种不同程序也很困难，且欠科学。3、离婚案件所适用的是普通程序，当离婚与无效婚姻或婚姻成立与不成立等合并审理时，几个诉讼相互关联，分别适用不同程序，案件难以兼顾，故统一适用普通程序为宜。国外和我国台湾地区亦是如此。我国目前有关无效婚姻适用特别程序，实行一审终审制的规定，有待改进。
第六条[婚姻无效案件的再审]
婚姻无效与离婚性质不同，有关离婚不得再审的规定不适用婚姻无效案件。宣告婚姻无效的判决确有错误的，可以进入再审程序审理。
【解释说明】本条是关于婚姻无效案件再审的规定。由于民事诉讼法第一百八十三条规定“解除婚姻关系的生效判决不得再审”，一些法院据此规定婚姻无效案件不得再审。如《江苏省高级人民法院关于民事、行政申请再审案件审理程序的实施意见（试行）》（苏高法审委（2006）10号）、《济南市中级人民法院关于当前民商事审判若干法律适用问题的解答》、《温州市中级人民法院民事审判第四庭关于贯彻执行婚姻法的指导意见》等。在司法实践中对无效婚姻案件一般都认为不能再审。
实际上，这是一种误解。民事诉讼法第一百八十三条规定的“解除婚姻关系的生效判决不得再审”，是针对离婚而言，并不适用无效婚姻案件。其详细理由见王礼仁《婚姻无效生效判决能否再审》（载人民法院出版社《民事法律文件解读》2011年第7辑）。
第七条[离婚案件涉及婚姻效力确认的再审]
在离婚案件中，凡涉及确认婚姻是否成立或有效的，当事人对婚姻是否成立或有效的认定有异议提出再审的，可以对婚姻效力进入再审。
【解释说明】本条是关于离婚案件中涉及婚姻效力确认的再审问题。有些离婚案件，实际上是两个诉：一个是婚姻效力确认之诉，一个是离婚之诉。正确的审判方法应当是将两个诉合并审理，在同一程序中解决。但由于我国一直将婚姻效力之诉与离婚之诉分离，在司法实践中往往只按一个离婚之诉处理。如刘娅与四川九鼎集团创始人、执行董事王杰离婚案。王杰主张他与刘娅不存在婚姻关系，包括巫昌祯教授、江平教授在内的多位知名专家的“咨询意见”，也认为王杰与刘娅的婚姻不成立。这个案件本来是两个诉，即婚姻不成立之诉与离婚之诉。但四川省自贡市贡井区人民法院、自贡市中级人民法院均按一个离婚之诉处理，一审、二审均认为王杰与刘娅存在合法婚姻，判决双方离婚，并按合法婚姻处理相关财产。由于我并不完全了解案情，不敢说法院认定王杰与刘娅的婚姻成立有效就是错误的，而是说本案用离婚之诉湮灭了另一个婚姻效力确认之诉，给当事人行使诉权造成了障碍。
那么，对于这种以婚姻是否成立或有效为前提条件，决定是否可以按离婚处理的案件，其离婚判决生效后，当事人对婚姻是否有效或是否成立的确认不服，申请再审的，应当比照婚姻无效案件的再审程序和原则处理。否则，将不成立婚姻或无效婚姻按有效婚姻处理，判决“离婚”后，适用离婚案件不得再审的规定，当事人将丧失救济渠道。离婚案件中涉及婚姻效力确认的再审理由，可以参考无效婚姻再审的理由，见王礼仁《婚姻无效生效判决能否再审》。
第八条[协议登记离婚无效的救济]
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