[ 曹爱民 ]——(2012-4-12) / 已阅14072次
另外，破产法规定了破产清算、整顿、和解等不同的三个程序，管理人在不同的程序中履行不同的职责，相应的对其履行职务所要求具备的资格、专业能力也不尽相同。如在重整程序中，管理人继续债务人的营业的，除去应具备有关的破产法律、财会知识外，更重要的是其要具备经营管理的能力，否则就不可能管理好债务人的事业，达不到重整的目的。因此，在不同的程序中，管理人的职能是不同的，需要具备的资格、经验等也不相同，就有必要根据程序的需要，设置履行不同职能的管理人制度，并明确其相应的职责和任职条件等。
3、确立统一的破产管理人的任职资格，规范破产清算事务所，彻底取消行政色彩较浓的清算组制度。破产法和《指定管理人的规定》对破产管理人的任职资格从积极和消极两方面作了具体规定，在实践中也较具有操作性。然而，对破产清算事务所的规定较为宽泛，也没有对其从业人员的资格从专业性方面进行要求，这与世界各国的规定差异相当大。因此，在破产管理人的任职资格方面应着重规范该类破产管理人的资格要求，即破产清算事务所的从业人员应有相应的取得破产财会、法律方面专业资格等方面的限制，否则难以保证其公正、高效地执行职务。另外，基于破产工作的复杂性和专业性要求，从长远来看，应适当提高破产管理人职业准入的“门槛”，逐步实行专业特殊考试制度，并借鉴外国经验，组织行业协会，目前可由司法行政部门进行行业管理。这一方面可以使破产管理人的管理规范化，另一方面，可以理顺法院在破产管理人的管理、选任和监督各项事务中的关系。
清算组制度作为一个特殊历史时期的产物，应尽快结束其历史使命。即使在我国国有企业的破产中，一些社会问题完全可以通过其他途径解决，没有必要在破产法中留下行政权的影子，为地方政府干预破产案件的审理留有余地。
4、完善破产管理人的报酬制度，设立公共破产管理人�！豆芾砣吮ǔ甑墓娑ā范怨芾砣说谋ǔ昙扑惚曜�、支付方式和时间等作了较为详细的规定。按照该规定，破产管理人的报酬是根据债务人（破产人）最终清偿的财产价值总额按相关比例来确定的，担保权人优先受偿的担保物价值不能计入以上财产。但在实践中，债务人在破产时的大部分财产都有担保负担，这就使得在计算报酬时的基数大大缩小，相应的，破产管理人的报酬从总额上来讲就相当低了，影响了破产管理人执行职务的积极性�；褂心切┗旧衔薏善苹蛘咧挥猩倭坎撇钠撇讣�，破产管理人一旦被指定，又不能因报酬问题拒绝担任，这对破产管理人是极不公平的。在处理这些破产案件时，“许多国家都建立了公共办公室，就是为了在无人充当破产管理人的案件中充当破产管理人。美国联邦受托人办公室也是如此�！盵8]在我国还不可能设立破产专项基金的情况下，应借鉴该经验，设立公共破产管理人制度，以解决以上问题。
英国破产法规定，为保障破产管理人执行职务的积极性，破产管理人有权就已征收的所得税获得额外补偿。[9]在目前我国破产企业普遍存在可供清偿的财产相对较少的情况下，是否可以借鉴以上做法，以保证破产管理人能够获得相对合理的报酬。
5、完善破产管理人的监督机制。破产管理人在破产程序中具有独立的地位，其能否客观、公正地执行职务，直接关系到债务人、债权人和相关利益人的合法权益，关系到破产程序的顺利、正常进行。因此，必须设立多层次、多元化主体的监督制度，以实现对破产管理人的有效监督。破产法规定了法院和债权人的双重监督体制，但由于债权人会议在破产管理人选任问题上的无所作为，作为代表债权人会议具有破产监督人身份的债权人委员会因程序的缺陷也难以行使有效的监督职权。因此，可以考虑建立以下监督体制：（1）法院的监督；（2）债权人会议及债权人委员会的监督；（3）行业（或行政）监督，即结合对破产管理人的行业管理，由司法行政机关来履行对破产管理人的宏观管理和监督职能。
6、破产管理人责任体系的完善。如上所述，我国破产管理人的法律责任体系不够完善。因此，破产法至少应从下面两个方面进行完善：
�。�1）增设破产管理人履行职务的担保制度。即要求破产管理人在被选任前应参加执业保险，否则，在被选任时应提供一定数额的财产作为执行职务的担保。[10]这样，破产管理人在执行职务不当，一旦给破产财产、债权人或其他利益主体造成损害时，可以进行有效的赔偿。同时，又能督促破产管理人依法、谨慎地履行其义务，增强责任感，防止破产管理人的违法操作给破产工作带来不利。
�。�2）增设破产管理人的行政处罚措施。破产法对破产管理人的民事和刑事责任作了规定，但作为法律责任体系，缺少了行政责任，这是不完整的。因此，对破产管理人在行使破产财产的管理职责时，如有严重失职，可以对其资格采取限制性措施，同时，法院应向相应的管理机关提出针对破产管理人的司法建议，给予破产管理人行政处罚。
注释：
[1]多数国家的破产法一般从专业资格、个人素质和利益冲突等三个方面来规定破产管理人的任职条件。参见尹正友、张兴祥著：《中美破产法律制度比较研究》，法律出版社2009年版，第67～68页。
[2]根据现代破产法律制度的发展趋势，各国在破产管理人的选任上，大都在寻求一种融法院指定和债权人会议选任于一体的方式。汤维建著：《破产程序与破产立法研究》，人民法院出版社2001年版，第292页。
[3]谢俊林著：《中国破产法律制度专论》，人民法院出版社2005年版，第337～338页。
[4]一般认为，指定破产管理人应考虑其是否有承担民事责任的经济担保。王东敏著《新破产法疑难解读与实务操作》，法律出版社2007年版，第117页。
[5]王欣新主编：《破产法》，中国人民大学出版社2002年版，第13～14页。
[6]《中华人民共和国企业破产法》第1条规定：“为规范企业破产程序，公平清理债权债务，�；ふㄈ撕驼袢说暮戏ㄈㄒ�，维护社会主义市场经济秩序，制定本法�！备锰蹩诿饕宓乇砻髁宋夜撇ǖ牧⒎康暮图壑底非�。
[7]关于破产管理人的性质和地位，参见韩长印主编：《破产法学》，中国政法大学出版社2007年版，第52～54页
[8]付翠英编著：《破产法比较研究》，中国人民公安大学出版社2004年版，第284页。
[9]谢俊林著：《中国破产法律制度专论》，人民法院出版社2005年版，第313～314页。
[10]如广东省珠海市中级人民法院采取了缴纳一定数额保证金的方式。参见李磊明等“关于破产管理人监督机制的调研”，载董皞主编：《司法一线报告》人民法院出版社2009年版。
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