[ 王圭宇 ]——(2012-2-16) / 已閱9068次
王圭宇
在當今世界上，但凡實行總統(tǒng)制的國家，一般在其憲法當中都會確立一項特殊的制度，即對總統(tǒng)的彈劾程序。之所以如此，一方面是為了監(jiān)督總統(tǒng)更好地履行憲法職權，發(fā)揮其在國家憲政結構中的獨特作用；另一方面，也是為了在一定程度上對總統(tǒng)的權力進行限制，以期達到它與國家權力結構中其他各項國家權力之間的平衡與制約。
俄羅斯聯邦憲法上的總統(tǒng)彈劾制，同樣與俄羅斯聯邦的總統(tǒng)制緊密地聯系在一起。俄羅斯聯邦總統(tǒng)制，溯源于蘇聯解體前所實施的總統(tǒng)制，是“戈爾巴喬夫改革”的產物。1990年3月14日，第三次蘇聯人民代表大會通過了關于設立蘇聯總統(tǒng)職位和修改補充蘇聯憲法法，它通過修改補充蘇聯憲法第127條等內容，在蘇聯歷史上首次確認了總統(tǒng)制。至于當初設立總統(tǒng)制的原因，主要是為了通過設立蘇聯總統(tǒng)職位的方法來強化對國家法律和其他國家決定的執(zhí)行機制，以保障國家和社會秩序的安定。
1993年12月12日，俄羅斯聯邦以全民公決形式通過了現行憲法。它確認了俄羅斯聯邦現行的總統(tǒng)制，即法國式的半總統(tǒng)制。同1991年時的總統(tǒng)制相比，現行俄羅斯聯邦總統(tǒng)擁有更多、更大的權力，在國家憲政結構中凌駕于立法權、執(zhí)行權和司法權這三權之上，在國家政治舞臺上處于主導地位。俄羅斯聯邦憲法第91條就明確宣稱，“俄羅斯聯邦總統(tǒng)享有不受侵犯權”。甚至，和實行典型總統(tǒng)制的美國相比，俄羅斯聯邦總統(tǒng)的權力也是“有過之而無不及”。與此同時，俄羅斯聯邦憲法明確規(guī)定了其總統(tǒng)彈劾制度。
根據俄羅斯聯邦憲法第93條之規(guī)定，俄羅斯聯邦彈劾總統(tǒng)的根據在于“犯有叛國罪或其他重罪”，把之前《俄羅斯聯邦—俄羅斯憲法（基本法）》曾規(guī)定“違反俄羅斯聯邦憲法、俄羅斯聯邦法律以及俄羅斯聯邦總統(tǒng)的誓詞”這一彈劾根據予以刪除。至于俄羅斯聯邦總統(tǒng)的彈劾程序，憲法做了極其嚴格的規(guī)定，包括國家杜馬提出彈劾指控、俄羅斯聯邦最高法院和俄羅斯聯邦憲法法院對國家杜馬提出彈劾指控的認證和聯邦委員會通過彈劾決議這三個重要階段。不僅如此，在每一個階段，又有更為嚴格的步驟和時間限制，致使憲法上規(guī)定的這個總統(tǒng)彈劾程序變得“無法實現”。可以說，俄羅斯聯邦現行憲法確認了一個比美國總統(tǒng)彈劾制更難以實現的總統(tǒng)彈劾制。正是由于該總統(tǒng)彈劾程序的極其嚴格性，時至今日，在俄羅斯聯邦憲政史上，只發(fā)生過一次正式的總統(tǒng)彈劾案。
俄羅斯聯邦歷史上這唯一的一次總統(tǒng)彈劾案，發(fā)生在葉利欽總統(tǒng)時期。1991年底，東歐劇變、蘇聯解體，俄羅斯聯邦作為一個新獨立的國家開始登上國際政治舞臺。之后，在葉利欽的主導下，制定并通過了俄羅斯聯邦現行憲法。當時，圍繞憲法草案的內容，以葉利欽總統(tǒng)為首的“民主派”一方曾與以蘇共為首的另一方展開了激烈的政治斗爭，最終以葉利欽主導下的憲法草案獲得通過而告終。
1993年12月12日，俄羅斯聯邦新通過的憲法規(guī)定了資本主義憲政制度原則，指明了把俄羅斯改造為資本主義國家的前進方向，宣布俄羅斯聯邦的國家性質為“實行共和制的民主的、法治的聯邦國家”。為此，俄羅斯聯邦以共產黨為代表的左派陣營視其為葉利欽主導下的“罪惡制度”，以至于對其深惡痛絕。不僅如此，在葉利欽擔任兩屆總統(tǒng)期間，俄共以各種理由（比如，俄羅斯聯邦政治、經濟局勢的變化等）多次要求葉利欽辭去總統(tǒng)職務，并以對葉利欽提出彈劾指控相威脅。
最終，在1999年5月，國家杜馬中的俄共等左派以1991年簽署和準備實施“別洛韋日協議”、1993年“十月事件”、1993年-1996年在車臣實施軍事行動、導致俄羅斯聯邦武裝力量衰敗和鎮(zhèn)壓俄羅斯人民這五個罪名正式對葉利欽提出總統(tǒng)彈劾指控動議。結果，國家杜馬未能就上述五點指控中的任何一點獲得其全體代表的2/3多數票贊成，因此，對葉利欽總統(tǒng)的彈劾夭折在了總統(tǒng)彈劾程序第一階段當中的第一步驟，以失敗而告終。
事實上，1999年5月15日，國家杜馬對葉利欽總統(tǒng)的彈劾指控注定是要失敗的。因為，盡管現行憲法是在葉利欽的主導下制定的，但它是以全民公決的形式通過的，基本上代表了俄羅斯民眾的意愿和選擇。至于在俄羅斯聯邦設立總統(tǒng)制，一則是全民公決決定的，二則是由于當時俄羅斯聯邦的現實國情所決定的。當時的俄羅斯聯邦處于全面的社會轉型期，在經濟上，由計劃經濟向市場經濟過渡，出現了經濟動蕩的局面；在政治上，由于當時俄羅斯聯邦剛剛獨立，面臨地方主義、分裂主義和恐怖主義等威脅，政治動蕩，沒有一個相對穩(wěn)定的政治秩序。在這種情況下，俄羅斯聯邦需要一個強有力的總統(tǒng)去引領俄羅斯聯邦實現平穩(wěn)過渡，因而就不會允許通過彈劾程序輕而易舉地變換總統(tǒng)，以免出現政治動蕩。
在社會轉型期，政治改革具有“摸著石頭過河”的特點，同時，它還是一個社會矛盾的突發(fā)期、多發(fā)期，各種社會矛盾的關聯性、聚合性、敏感性不斷增強。在這種復雜的情勢下，就必須要維持一個堅強的領導力量。這就解釋了為什么俄羅斯聯邦在蘇聯解體前后毅然決然選擇實行總統(tǒng)制，而且總統(tǒng)在國家權力結構中處于主導性地位。2008年12月30日，俄羅斯聯邦修改了現行憲法，把總統(tǒng)任期由四年延長至五年，也充分彰顯了總統(tǒng)在俄羅斯聯邦政治生活中無可替代的作用。俄羅斯聯邦總統(tǒng)制以及總統(tǒng)彈劾程序在社會轉型期的運作實踐，揭示出在特定時空背景下，一個強有力領導力量在國家政治轉軌中的重要性。這不是一個孤立的經驗，而是世界上任何一個國家在政治轉型期都必須正視的一個問題。
總之，在社會轉型期，由于政治上的轉軌、經濟上的轉型、文化上的彌合、社會上的矛盾，在法治和憲政建設的道路上，要注意政治力量對其的引導和推動作用；同時，還要反對激進主義，堅持循序漸進的進路。我們應該加強對社會轉型期國家政治建設與改革的研究，因為它既不同于戰(zhàn)爭年代的“革命政治”，也不同于和平時期的“法治（憲法）政治”，而不妨稱之為“轉型政治（學）”。目前，中國也處于社會轉型期，尤其需要加以重視！
