[ 牛建国 ]——(2003-5-10) / 已阅24083次
《价格法》规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上
涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价
率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。
省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施，应当报国务院备
案。当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范
围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧
急措施。依照规定实行干预措施、紧急措施的情形消除后，应当及时解除
干预措施、紧急措施。
该规定应该说对于紧急状态下遏制市场投机有一定的作用，但根据以
上规定，最近以国家计委名义的限价措施其行政主体的合法性就值得质
疑。
《传染病防治法》规定，当地政府可以针对传染病采取下列措施：
（一）限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活
动；
（二）停工、停业、�？�；
（三）临时征用房屋、交通工具；
（四）封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源。
针对疫情还可以对传染病病人和病原携带者采取隔离治疗的控制措
施。
在疫区，政府可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。
经省、自治区、直辖市政府决定，可以对甲类传染病疫区实施封锁；封锁
大、中城市的疫区或者跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致
中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。
患鼠疫、霍乱和炭疽死亡等甲类传染病的，必须将尸体立即消毒，就
近火化�；计渌静∷劳龅�，必要时，应当将尸体消毒后火化或者按照
规定深埋。
《传染病防治法》虽然规定了地方政府的职能，但执法主体主要是卫
生部门，且规定的行政措施距传染病“太近”，着眼长远的很多预防措施
找不到法律依据，比如本文前述的部分措施。另外，该法也未对疾病流行
时的有关民事关系的调整作出特别规定。
综合我国目前紧急状态的有关立法我们不难看出，一是缺少一部应对
国家的紧急状态统一的法律，二是应对紧急状态的行政措施的规定立法层
次较低，行政措施的种类也是五花八门，缺乏可操作性。一旦出现紧急情
况，只能依靠公众的理解和支持即时作出规定。而令人担忧的是作出规定
的机关恰恰是执行机关居多，有违依法治国和依法行政的基本要求。因此
制定一部统一的《紧急状态法》实为必要。
三、紧急状态立法的理论依据
（一） 对社会秩序重新调整的需要。
首先，行政法理论认为，社会秩序由各种层次的法律予以调整和规范，
以使之永远趋于正常，一个正常的社会关系随着法律的变化而变化，而因
为紧急状态引起的这种突然的转变应该依法进行，且应遵循严格的程序。
尤其是对涉及公民权利、非国有财产的征收等重大事项作出的规定，应当
更为慎重。我国《立法法》也规定，对于这部分的规定必须制定法律而不
能以其他规范性文件代替。
其次，关于民事权利的规定的法律层次较高，有的甚至明确排除了行
政法规以下的规范性文件的适用（比如合同法）。如果仅仅依据部门规章
或者其他规范性文件，很难避免其行政行为的违法性。
（二） 依法行政和�；ず戏ㄈㄒ娴男枰�。
鉴于目前有关紧急状态行政措施的规定分散且不统一，为了达到行政
目，执行起来的随意性较大，侵害权利人合法权益的事情从制度上来说不
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