[ 虞青松 ]——(2003-5-10) / 已阅55252次
由于上述对行政相对人的定义过于形式和抽象，对行政相对人概念的外延究竟有多广无
法做出解释（都是囿于《行政诉讼法》具体行政行为的相关规定）。随着社会的发展及
对行政法研究的深入，人们对法治观念认识的加深，有必要对行政相对人概念重新认
识。
行政相对人是行政法中一个抽象的主体概念，任何一个主体成为法律规范调整的对象，
其前提要件是具备某种法定的资格，即具备相关的法律责任能力。这也是实践中认定某
一事实主体是否成为法律调整对象的基础�；谡庖坏�，笔者认为：所谓的行政相对人
是指基于一定的法律事件或行为与行政主体形成利害关系，依照行政法律规范取得参与
行政法律关系资格的公民、法人和其他组织。
我们必须从三个层面上来了解行政相对人：
（1）行政相对人参与行政法律关系必须是基于一定的法律事件或行为。
许多人认为，行政相对人参与行政法律关系是受行政行为的作用。这种观点是错误的。
从行政活动的实践出发，我们必须认识到行政行为是对已存在的法律事件或行政相对人
所为行为的后果进行的处理。如行政救助是对自然灾害受害人或年老、疾病的人进行的
救助；行政许可是对相对人已具备某种资格或能力的确认；行政处罚是对相对人已作的
违法行为进行的制裁；抽象行政行为是对实践中已存在的公民、法人和其他组织的各类
行为和关系进行的规范。因此，在行政行为作出之前，相对人就已经存在，并非是行政
行为作出之后才产生行政相对人，这正是我国目前行政法研究领域中的误区，必须予以
纠正。
可知产生行政法律关系的直接原因并非是由于行政主体的行政行为，而是存在受行政法
律规范调整的，与行政相对人相关的法律事件或行为，基于该法律事件或行为，行政主
体与行政相对人之间形成了利害关系。行政相对人正是基于一定的法律事件或行为才依
法受到行政主体的规范和约束，从而形成行政法律关系。这里的法律事件可以是自然的
，也可以是人为的。行为可以是合法的行为，也可以是非法的行为；可以是行政主体作
出的行为，也可是行政相对人自己的行为。
（2）行政相对人是具备法定资格的公民、法人和其他组织；
公民、法人和其他组织是社会活动中的主体，他们是民事主体和行政相对人共同的载
体。作为民事主体不需要法律作出特别的规定，既有权为一定的行为或不为一定行为的
自由。而成为行政相对人必须由行政法律规范作出特别的规定，依照行政法律规范规定
享有的权利，公民、法人和其他组织才可行使；依照行政法律规范规定必须承担的义务
，公民、法人和其他组织才有义务履行。整个过程带有强制性的约束，没有任何的随意
性。因此行政相对人参与行政活动是法定的，行政相对人的存在是基于行政法律规范规
定的某种资格。它不同于一般的民事主体，民事主体往往是从私权利角度来界定的，而
行政相对人是从公权利角度来界定的。
（3）行政相对人是对取得参与行政法律关系资格的公民、法人和其他组织进行地确认
；
参与行政法律关系可以是主动地，也可以是被动的。作为行政主体的相对方参与行政法
律关系必须具备一定的资格。由于具体行政法律关系依其所属的行政部门的不同而不同
，因此参与行政法律关系的资格也不一样，必须按照相应的部门行政法进行确认。只有
符合相关行政法律规范资格规定的公民、法人和其他组织才能成为行政相对人，在此基
础上行政主体才能针对性地作出相应的行政行为。行政相对人正是对公民、法人和其他
组织具备该种资格的确认。
二、行政行政相对人的分类：
１、从行政行为针对的对象角度，可分为抽象行政行为相对人和具体行政行为相对人
抽象行政行为相对人在我国目前理论界鲜见论述，但在抽象行政行为作出过程中的确存
在行政相对人。如《立法法》第五十八条规定：行政法规在起草过程中，应当广泛听取
有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形
式。按照该条参与行政法规制定座谈、论证、听证的组织和公民即是。在行政复议中对
抽象行政行为提出复议的当事人也为抽象行政行为行政相对人。
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