[ 曹培忠 ]——(2003-4-26) / 已阅64341次
中国加入GATT/WTO反思系列文章之二: 法律审视篇
曹培忠13,周艳波14
[论文摘要]
依据国际法，中国作为关贸总协定原始缔约国地位并不因为台湾当局非法退关而消失。关贸总协定违反国际法规定默许台湾当局非法退关，采取双重标准和实用主义，违反GATT1947第24条入关的有关规定，使台湾当局只能退关，而不能重新加入，使中国重返联大丧失权利。关贸总协定采取简单不作为态度，没有将台湾当局在关贸的法律地位依据事实和GATT1947中“关税地区（CustomsTerritories）”名义加入转化。WTO演袭了GATT的错误，违反WTO马拉喀什协议（Marrakesh Establishing WTO in 1995）第11条的有关规定，无视客观事实，在以美国为首的西方国家粗暴干涉下，丧失独立性，不能真正发挥WTO多边贸易体制的作用。
关键词：加入GATT/WTO 国际法 思考
中国加入GATT/WTO谈判历史经历15年的风云变幻，一波三折。原因是多元的。既有法律方面的原因，又有政治方面的原因。除了中国内部经济体制方面的原因外，还有西方敌对势力借口中国加入GATT/WTO谈判遏制中国发展，不希望一个强大的中国出现方面的原因。从国际法和WTO本身组织结构和运行机制等角度审视中国加入GATT/WTO这一历史进程发人深思。
国际法思考之一：
中国关贸总协定23个原始缔约国地位并不因为1950年3月台湾当局非法宣布退出关贸总协定而消失
依据国际法关于政府承认(recognition of government)的有关规定，一个国家内部发生社会革命和判乱，导致一个国家发生非宪法规定和程序上的政权更迭，建立新政权，依据国际法有效统治原则（Principle ofeffective controlling)新政权应当被承认，是现代国际法和国际实践中的本原则，新政权继承旧政权的一切国家权利承担义务。
1949年10月1日，中央人民政府成立，有效控制统治大陆，国民党政府退缩台湾孤岛，依据国际法有效统治原则（Principle of effective controlling)新政权应当被承认�？銮抑醒肴嗣裾跃稍家谰菔率岛颓┰寄康幕蚍匣蚋幕虮Ａ�。1947年4月到10月，当时的国民党政府代表中国参加了联合国经社理事会主持召开的国际贸易和就业会议第二届筹备会，并和10多个国的代表进行了关税减让谈判，签署了有关最后文件。1948年4月21日，中国政府签署了关贸总协定临时适用议定书，5月21日中国成为关贸总协定23个原始缔约国之一。这一历史事实并未1949年10月1日，中央人民政府成立，有效控制统治大陆，国民党政府退缩台湾孤岛改变。因此，中国是关贸总协定23个原始缔约国地位并不因为1950年3月台湾当局非法宣布退出关贸总协定而消失。
新中国成立，依据国际法有效统治原则（Principle ofeffective controlling)，并不等于中国国际法主体消失。诚如，台湾当局在1990年申请入关，并不因此认为台湾当局取得国际法主体资格。对于主权问题早有联大决议，有充分的国际法依据和国际法公识。世界只有一个中国。同时，考究到台湾地区经济，尤其是同胞血浓于水，按照国际惯例和GATT第26条和33条，允许台湾以“关税地区（CustomsTerritories)"名义，按照“单独谈判，先中后台”的次序加入GATT/WTO，便于“三通”工作。
国际法思考之二：
关贸总协定违反国际法规定默许台湾当局非法宣布退出关贸总协定，采取双重标准和实用主义，违反GATT1947第24条加入关贸总协定的有关规定，使台湾当局只能退出关贸总协定，而不能加入关贸总协定，使中国又一次失去WTO当然原始缔约国地位。
依据GATT1947第31条退出关贸总协定的有关规定，缔约国可以有条件的退出关贸总协定。1950年3月，台湾当局宣布退关时，依据GATT1947第18条第12款第23条不损害其他缔约方的情况下，有条件地退出关贸总协定。依据GATT1947第24条的有关规定，台湾只能充其量以“关税地区（CustomsTerritories)"名义退出关贸总协定，不能代表中央人民政府成立后有效控制统治大陆退出关贸总协定，更不能代表退出中国关贸总协定。
1950年3月，台湾当局非法宣布退出关贸总协定，关贸总协定违反国际法规定默许台湾当局非法宣布退出关贸总协定。自1965年3月后台湾当局又申请加入关贸总协定，依据GATT1947第33条加入关贸总协定的有关规定，台湾当局应当以“关税地区（CustomsTerritories)"的身份，享有处理完全权力和事务的条件下加入关贸总协定，待1971年中央人民政府恢复联大合法席位后，中国开始着手恢复关贸总协定合法席位，可以自然恢复关贸总协定原始缔约国地位。关贸总协定采取双重标准，违反GATT1947第33条加入关贸总协定的有关规定，使台湾当局只能退出关贸总协定，而不能加入关贸总协定。关贸总协定采取实用主义，自台湾当局非法宣布退出关贸总协定，1965年3月后近7年又非法给予了关贸总协定观察员席位而待1971年中央人民政府恢复联大合法席位后，使中国又一次失去WTO当然原始缔约国地位。
国际法思考之三：
关贸总协定局限于历史文化背景，在GATT1947中虽然有“关税地区（CustomsTerritories)"名义加入关贸总协定的规定1516，但没有意识到依据国际法关于政府承认(recognition of government)的有关规定，1965年3月后台湾当局又申请加入关贸总协定，关贸总协定采取简单不作为态度，没有将台湾当局在关贸总协定中的法律地位依据事实和GATT1947中“关税地区（CustomsTerritories)"名义加入转化，也是中国加入GATT/WTO经历了长期艰苦卓绝的过程，一波三折的外部原因
二战结束后，以美国为首的国家欲建立国际贸易组织(International trade Organization ITO), 美国出于国际局势的考虑，让多边贸易体制服务其全球政治目的。出于战后重建家园和美国国内的原因，临时签署关贸总协定临时适用议定书，建立GATT1947。关贸总协定局限于历史文化背景，二战结束后，尤其是拉美国家民族独立此起彼伏，建立国家。在GATT1947第24条和附件4，9中虽然有“关税地区（CustomsTerritories)"名义加入关贸总协定的规定，局限于联邦国家的关税地区，更没有意识到1949年10月1日，有效控制统治大陆，中央人民政府成立，国民党政府退缩台湾孤岛这一历史事实。没有意识到依据国际法关于政府承认(recognition of government)的有关规定，1965年3月后台湾当局又申请加入关贸总协定，关贸总协定采取简单不作为态度，没有将台湾当局在关贸总协定中的法律地位依据事实和GATT1947中“关税地区（CustomsTerritories)"名义加入转化。显示关贸总协定法律逻辑性。
国际法思考之四：
1971年中央人民政府代表中国恢复联大合法席位，关贸总协定局迫于国际形势决定驱蒋，而没有履行关贸总协定关于国际法赋予的义务，自然恢复中国关贸总协定原始缔约国地位。中国作为国际法主体的权利义务明显失衡。
1971年中央人民政府代表中国恢复联大合法席，中国作为国际法主体再次被国际社会承认，关贸总协定局迫于国际形势在1971年1月通过决定驱蒋，还历史以公正。关贸总协定应遵守国际社会惯例和国际法准则，自动恢复中国关贸总协定原始缔约国地位。关贸总协定采取简单作法，只决定驱蒋，不恢复中国在关贸总协定原始缔约国地位。
关贸总协定作为临时签署关贸总协定临时协议(Temporary agreements)，在几十年的发展变化和演变中，推动了全球的贸易自由发展，积累了丰富经验和制定了大量贸易规则，虽然关贸总协定并不是一个永久性组织，但是从关贸总协定的宗旨，职能和组织机构，事实法律地位看，在实际上，关贸总协定已经成为国际组织，具备了国际组织的一切要素。虽然对国际组织进行理论研究时，人们对国际组织内部组织机构的分类没有统一标准，但对国际组织的主导要素(the standard principal organs)，决策机构，执行机构和秘书处，看法是一致的。关贸总协定具备上述三机构，应当作为国际法主体，承担国际法义务。在1971年中央人民政府代表中国恢复联大合法席位后，关贸总协定没有履行国际法赋予的义务，自然恢复中国关贸总协定原始缔约国地位。在实际上，关贸总协定政治化倾向十分明显�；指粗泄孛匙苄ㄔ嫉拊脊匚�
国际法思考之五：
在恢复中国原始缔约国地位问题上，WTO演袭了GATT的错误，违反WTO马拉喀什协议（Marrakesh Establishing WTO in 1995）第11条和12条的有关规定，无视中国作为关贸总协定23个原始缔约国之一，正式成为关贸总协定乌拉圭回合的参加国并签署文件这个客观事实，在以美国为首的西方国家粗暴干涉下，丧失独立性，不能真正发挥WTO这个经济联合国（Economy UN)多边贸易体制的作用
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