[ 李克垣 ]——(2003-3-23) / 已阅54057次
住宅环境："五普”结果显示，本社区人均居住面积为12.05平方米[29]，低于全区人均水平13.76平方米。通过大规模旧区改造，增加居住面积，同时人口降低，到2015年，人均居住面积要达到15平方米。[30]
市容环境：实现以街道为核心的社区综合管理，将社区建设、管理与道路整治、人文景观、绿化建设有机结合，全面提升社区公共环境品质。
——继续加大对违法建筑、设摊占路的整治与监管力度，在建成基本无违法建筑街道的基础上，到“十五”末全部消灭辖区内的违法违章建筑。
——优化区域路网布局，完成新闸路（江宁路—成都路段）、石门二路的拓宽工程，完成凤阳路、大田路重修和治理，加强南京西路、北京西路交通市容规范化道路的监管力度。
——全面创建一级卫生街道，总体促进环境品质提高，进一步巩固我街道市级文明社区的创建成果。
（三）社区服务设施
目前，石门二路社区服务设施基本具备了，但功能不健全、使用面积偏小，而且随着北部地区的改造和人口进一步老龄化，将给社区服务提出新的要求。因此在进行旧区改造的同时，要同步考虑社区服务设施的布置。
1．社区事务受理中心。
目前，石门二路社区事务受理中心位于新闸路1050弄，涵盖社会求助、社会保障、劳动就业、家政服务、社区信访、司法调解、计划生育等多个项目。但就将来发展来看，有三个局限：一是对本社区而言，中心位社区西北部，位置较偏，给部分居民带来不便；二是办公面积太小，很多部门供用一间办公室；三是与街道办事处分离，且距离较远，不仅不方便居民，而且不利于提高行政工作效率。因此，在旧区改造时应留出“社区事务受理中心”的位置，同步规划，同步建设。我们设想事务受理中心，面积达1000平方米，设备先进，功能齐全，位置应放在石门二路与新闸路交界的西南角处，与街道办事处相近。（街道办事处选址将在下文予以论述。）
2．社区生活购物中心。
旧区改造完成后，石门二路地区将是苏州河以南、市中心最大的居民住宅区。从方便居民生活角度考虑，该地区应该有一个较大的社区生活购物中心，规模上应该相当于一个大的超级市场。我们设想，位置应放在石门二路东沿（山海关路—北京西路段）。理由有三：一是此处基本上位于本社区的中心，方便居民购物；二是可以成为石门二路商业次级中心的一部分，符合这一次级商业中心规划要求；三是与南京西路距离适中，可以形成商业层次互补。
3．老年服务设施。
作为一个老年型社区，要充分注意建立健全的老年服务设施。按老年人口1.2%配置养老机构床位数，建成拥有50－100个床位的街道敬老院。建成一个拥有2000平方米以上社区健身苑，每个居委会建成1－2个健身点。另外，要考虑建设老年人休闲娱乐场所。
4．社区卫生服务设施。
健全社区的卫生服务设施，构筑现代化社区卫生服务体系。以地段医院为依托，建成1个社区卫生服务中心，6个卫生服务站，每个居委会设一个卫生服务点，并有全科医生来站服务。
（四）社区文化教育设施
从文化的角度来看，社区文化应该是社区居民在长期建设中创造出来的物质文化和精神文化的总和。[31]考虑到本社区将来成为“双高区”的一部分，因此本社区文化类型将从老城厢社区文化向商业社区文化转变。而社区文化建设必须有相应的文化教育设施、场所相配套，在旧区改造的同时，我们应同步规划文化设施。
1． 社区教育设施。
根据前文分析，将来旧区改造完成后，社区0~20岁人口比例将有所上升。目前本社区仅有1所托儿所、1所幼儿园、3所小学、3所初中，没有高中。与将来的“双高区”建设发展相适应，本社区应该有4~5所托儿所、4~5所幼儿园[32]、3所小学、3所中学，其中应该有1所高中。
另外，还应有成人教育和职业教育机构，因为将来的社会是一个学习的社会，而本社区旧区改造完成后将有大量白领入住，他们对成人教育和职业培训的需求是非常迫切，并且这种教育只能是业余的，在晚上或周末时间进行，因此在本社区接受职业培训性质的教育将是他们的第一选择�？悸巧缜用裉乇鹗抢夏昃用竦慕逃枨�，本社区还应有1所具有一定规模的社区学校，拥有独立的校舍、管理机构和一定数量的专职管理人员，实行自主管理、自主运行。
2．社区文化设施。
未来15年，社区人口进一步老龄化，加之人的生活节奏加快、工作时间缩短、休闲时间增多，居民对社区文化娱乐需求越来越大。社区要向居民提供优质的文化娱乐服务，必须在目前社区建设中规划出一定文化娱乐场所。一个要建设1个社区图书馆，图书馆可放在社区学校内，与社区学校的图书馆合并，以适应人们求知的需要；二是要建设1个中等规模的书店，可以与上海书城联网；三要建成2000平方米以上的社区文化俱乐部，集展览、会议、讲座、娱乐等多种功能于一体。这些文化设施，在布置上要雅、文化气氛要与本社区的格调相协调。在位置上，我们建议仍沿石门二路布局。
（五）社区经济发展
现行财政体制下，财政拔款远不足支付社区两个文明建设，因此，大力发展社区经济是搞好社区建设的基础。随着我国加入WTO和市场经济体制的逐步成熟，社区经济不仅面临着市场的压力，而且面临自身发展中的一些制约因素，如区域经济回旋余地小、产权界定不清、体制不顺、管理薄弱等，所以在新的世纪我们要寻找新的社区经济发展思路。未来15年内，社区经济工作发展方向是调整经济结构、发展区域经济，努力实现由原来依靠区财政拔款、街道自筹财力型经济向财政税收型经济过渡，从原来主要依靠征收市场费税型经济向招商引税型经济过渡。
商业商贸业：根据建设“双高区”的要求，石门二路社区要形成“土”字型的商业格局。加快完成静安南京路（本社区段，即成都北路至江宁路）北沿的功能开发，使之成为高品位的商业商务区的重要组成部分。石门二路、新闸路要建成商业次级中心，石门二路商业要适合将来旧区改造完成入住的居民的日常消费，应以中低档为主，与南京西路形成互补，新闸路应侧重于社区服务业。
都市型服务业：根据社区人口状况的变动情况，未来10~15年，本社区应重点发展电子信息、广告旅游、中介咨询、图书期刊、园林绿化、金融证券等都市型服务业，拟筹建2~3个较大规模的专业市场。进一步创造良好的投资环境，加大招商力度，把招商目标群体重点放在国内外大中型企业、各类私营企业、都市型贸易企业和有市场、有效益的高新技术企业，拟计划每年引进8至10家企业。
社区服务业：为解决社区特殊人员（如两劳释放人员、低弱智及残疾人）的就业问题，同时满足居民的服务需求，社区要发展以居民福利和服务效用最大化为目标的社区服务业。在组织定位和产业定位上，从事社区服务的组织主要是志愿者组织和合作社组织，在经济性质上，社区服务业既不是营利性，也非完全的公益性，主要属性是非营利性，以社区居民福利最大化为目标。我们设想，社区服务业实行产业化运作，公司化经营，比如可设立法律咨询服务所、劳动就业介绍所、婚姻登记介绍所、协议离婚代办所、保洁清扫除害消毒站、有线电视管理站、社区医疗卫生服务站等。
（六）社区管理
我国都市社区，依然是行政性社区。我国推进社区建设与管理的模式为“街道主导、居委操作”，遵循这种思路，我们论证3个问题。
街道办事处的选址：在我国目前社区管理中，政府行为依然起着主导作用。街道办事处不仅作为区政府派出机关，同时也是社区管理的主导机构。因此，街道办事处应该有合理办公场所。目前，石门二路街道办事处设在西王小区内，非常不合适。其一，位于小区内，比较难寻，居民办事不方便；其二，机关与居民混合，在氛围上不协调；其三，现有办公面积偏小，建筑面积仅有1114平方米，不利于提高行政效率；其四，将来西王小区实现整体置换，恢复其花园式洋房住宅，办事处也需要外迁。所以，在推进旧区改造的同时，同步考虑街道办公场所是最恰当的时机。
关于街道办事处办公楼面积应有3500~4000平方米，其地址我们建议设在石门二路、北京西路交界的西北角，即55号地块内。理由如下：第一，以静安区整个行政区划中街道办事处的机构设置地来看，东部地区应有一个符合远期发展定位的办事处的机构所在地。第二，该处基本上处于石门二路社区中心处置，交通便利，周边环境较好，适宜设立办事处。第三，从建成石门二路商业次级中心的角度看，办事处设在石门路沿线也比较合适。第四，从开发的可能性来看，该处人口已动迁，正在进行改造，加入街道办事处的规划即可，操作起来比较方便。第五，在资金上，街道可与开发商进行商量，寻找合适的出资方式。
居委会的设置：旧区改造的完成后，本社区的人口状况、街坊划分都将产生较大的变化，与此相适应，我们也应对居委会的设置及相关配套设施作出规划。旧区改造完成后，居委会将从目前大量的事务性工作解脱出来，像卫生、绿化、治安等问题都将交给物业公司来管理，居委会的主要职责是协调小区各方关系、推进精神文明建设。根据这一情况，居委会的管辖范围、数量都要重新设置。我们设想，居委会的管辖范围应主要根据道路分割情况来划分，一个较大的小区设一个居委会。北京西路以北地区，以地块为划分依据，基本上目前2个居委会合并成一个。这样，本社区居委会数量在16~17个。根据这个数量，在旧区改造时，要留出居委会办公场所及相关配套设施，同步规划，同步实施。
社区管理方式：随着市场经济体制的成熟发展和社区人口素质的提高，必然会对社区管理方式提出新要求。适应来“小政府、大社会”的发展要求，我们有两个基本设想：一是建立以街道办事处为核心，以工商、警署、交巡警、房管办、环卫、物业、地段医院等对应设置部门为主体，以居委会为基础，以社区志愿者为补充的社区综合管理新模式。在管理模式上，成立社区综合管理委员会，由街道办事处牵头、各对应设置部门负责人参加，作为社区综合管理的决策机构；在组织体制上，建立协管员队伍和社区志愿者队伍，积极主动参加社区的各项管理，负责日常的宣传、教育、监督，包括对各职能部门的监督，以实现群众的自我教育和管理；在运作方式上，由社区综合管理委员会总揽全局，专业部门具体操作，各方积极参与。
二是积极扶持小区居民的自治，真正建立居民的自我管理机制。旧区改造完成后，在小区要出现三个机构，即居民委员会、业主委员会、物业公司，但在数量不一定是相等的，有可能一个居委会辖区内有2个业委会、2个物业公司。我们要宏观调控好三方的关系，实现小区的“三位一体”的自治管理。在业委会与物业公司关系上，街道要支持业委会行使对物业公司的聘任权、辞退权、监督权，实现市场关系下的权责相应的契约自治。在将来条件成熟的小区，我们应逐步推进居委会的直选，由本小区居民进行自我管理。在职责上，居委会主要管理小区物业公司管理之外事情，主要是精神文明建设，另外居委会要起到协调各方的作用，包括业委会和物业公司间产生的问题。
结束语：社区人口与社区建设将长期相互影响
通过以上三个部分的行文，我们基于建设“双高区”和进行旧区改造背景，对石门二路社区人口的发展趋势进行分析，并以此为基点，就适应将来人口发展趋势的社区建设规划进行了设想。从社区可持续发展的角度，我们应该看到，社区人口与社区建设之间的关系，既不是单向的作用，也不是静态的发展，而是相互影响的，并且这一影响是长期的，城市人口与社区发展将走向一体化，因此未来石门二路社区发展也很难严格按照我们的规划模型来进行。但是，人对自然和社会的发展有巨大能动作用。一个根据客观规律的、合适的预测，一个考虑到可持续发展的规划，对社区的成熟，对城市社区的良性发展具有重要的意义，有时候具有决定意义，因为一个城市的建筑、一个社区的文化一旦形成后，将在较长的时期内无法再发生大的变动。因此，在此意义上，在石门二路这个社区还未定型之前，我们根据人口状况对石门二路社区的建设规划，对本社区的良性发展具有重要意义。
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