结合成都市实际谈征房条例适用中的疑难问题/牛建国

结合成都市实际谈征房条例适用中的疑难问题

[ 牛建国 ]——(2011-4-5) / 已阅13978次

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地”属于全民所有即国家所有。国家土地管理局部门规章《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条也作了相同的规定。按照前述规定，征地的问题其实再简单不过了，只需要将地上村民户口转为城镇居民，再征收其房屋和地上建筑物即可完成。事实上，从2004年开始，成都市即对全市范围内土地被征占农民全部登记为居民户口，2005年完成锦江、青羊、金牛、武侯，成华及成都高新区、龙泉驿、青白江、新都、温江等农业户口和非农业户口统一登记为居民户口工作，2007年完成其余县(市)的农业户口和非农业户口全部登记为居民户口工作。相应的原来的自治组织村委会也变更为居委会。
据我们了解，类似的规定早在89年前后就有，当时土地供应矛盾并不突出，但也有些地方政府通过转户口的形式征地。为此，中央通过法律上的限制性解释，实际上变相废止了该规定。2005年3月4日，国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见（国法函[2005]36号）规定，前述农转非收地的规定是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。这个适用的条件是首先是农村集体经济组织土地已经被依法征收，其次是成员随土地征收已经全部转为城镇居民。成都市的“农转非”并非因征地而转，而是政策性的整体户口变性，因此不适用确权规定。

（作者博客：261088874.qzone.qq.com）

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