[ 刘成江 ]——(2010-11-18) / 已阅5665次
浅析我国生态补偿的法律原则与制度思考
刘成江
1997年黄河出现200多天断流和1998年长江发生特大水灾，给黄河流域和长江流域的经济和生态造成重大影响，究其根源主要是上游生态环境的恶化； 2000年以来北方地区遭受沙尘暴的严重袭击，也说明生态恶化对环境的破坏力之强；另外，植被退化、土地沙化和过度砍伐，使得水土流失加剧等状况，将生态问题推倒了全国关注的前沿。近年来，我国采取了一系列�；ず透纳粕肪车拇胧�，加大了生态环境建设力度。如2000年国务院颁布的《生态环境�；じ僖泛�2003年颁布的促进西部开发建设的重要文件都明确提出要建立我国生态�；げ钩セ�。退耕还林、天然林�；�、江河源区�；�、生态移民等国家级生态工程的实施，使得我国形成了一些有效的生态管理方式。但在实践过程中，我国在生态�；し矫婊勾嬖谧沤峁剐缘恼呷蔽�，如环境资源开发者无偿占有生态资源，对破坏生态的行为也未承担相应责任；环境资源�；ふ叩貌坏接τ械木媒崩�，受害者得不到应有的经济赔偿。要解决好这类问题，必须建立生态补偿机制，这是一项十分艰巨和宏大的任务，它需要全社会的共同参与，需要各地方和区域间协调合作，还需要长效的法律制度作为保障，这样才能更好地调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系，促进生态环境�；�。生态补偿制度的建立和完善，可以为我国生态环境�；ず徒ㄉ璧靡猿て�，稳定实施提供政策支持，是十分关键的一步。
一、生态补偿的内涵
尽管生态补偿已经不是一个新话题，但学术界就其内涵仍未达成共识。最一般地，则将生态补偿理解为一种资源环境�；さ木檬侄�，将生态补偿机制看成调动生态建设积极性，促进环境�；さ睦媲�、激励机制和协调机制。有学者认为，狭义的生态补偿是指：对人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿则还应包括因环境�；ざナХ⒄够岬那蚰诘木用窠凶式�、技术、实物上的补偿政策的优惠，以及为增进环境�；ひ馐�，提高环境水平而进行的科研，教育费用的支出。
在综合已有学术研究成果的基础上，笔者认为，生态补偿主要内容应该包括三个方面：一是对生态环境破坏的成本进行补偿；二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化；三是对为�；ど肪匙试吹耐度牖蚍牌⒄够岬乃鹗У木貌钩�。所以可以对生态补偿做这样一个定义，即指国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费或向�；ぷ试椿肪车闹魈逄峁├娌钩バ源胧� ，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式转达到因资源环境开发利用或�；ぷ试椿肪扯� 自身利益受到损害的主体以达到�；ぷ试吹哪康牡墓�。
二、生态补偿理论基础
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根据环境经济学理论，环境资源是有价值的。它包含三个方面的价值：一是固有的自然资源价值，即未经过人类劳动参与的天然产生的那部分价值，它取决于个自然要素的有用性和稀缺性。二是固有的生态环境价值，即自然要素对生态系统的功能性价值，包括维持生态平衡，促进生态系统的良性循环等。三是基于开发利用自然资源的人类劳动投入所产生的价值，其中也包括为了�；ず突指瓷肪乘枰娜死嗬投度�。因此，对于生态环境资源应该有偿使用，即利用生态环境资源应支付相应的补偿。
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经济外部性理论是生态环境经济政策的重要理论依据之一。经济外部性指某项经济活动给予这项经济活动无关的第三方带来的影响。经济外部性包括外部经济性和外部不经济性两种。根据环境经济学理论，经济外部性应该内部化。具体来说，产生外部不经济性的行为人应该向受害者支付相应的补偿；产生外部经济性的行为人，应该从受益人那里获得相应的补偿。
在环境资源的生产（资源开发造成生态环境破坏所形成的外部成本）和消费（生态环境�；に耐獠啃б妫┕讨胁耐獠啃栽谏蚓疃形茨艿玫胶芎玫奶逑�，从而导致了破坏生态环境没有得到相应的处罚，�；ど肪巢纳б姹凰宋蕹ハ碛�，使得生态环境�；は萑朕限尉置�。根据经济外部性理论，这两类经济外部性都应该内部化，实行生态补偿制度就是将经济外部性内部化的有效措施。经济外部性内部化后，就可以纠正生态�；ち煊蛑幸蛭猛獠啃栽斐傻氖谐∈Я�。构建这种外部性内部化的制度，就是生态补偿政策制定的核心目标。
笔者认为，环境资源价值理论和经济外部性理论作为生态补偿的理论基础，提高了环境资源的法律地位，不再把环境资源视为无价值的物，这样能促使企业在进行商品生产时将全面考虑环境资本的消耗。为了降低生态成本，企业必须减少对环境资源的破坏、污染和占有。另外经济外部性理论体现了政府进行环境�；さ脑鹑�，为国家向环境资源使用者征收一定税费，用于生态补偿提供了理论依据，在一定程度上可以克服市场失灵。
北安市人民法院 刘成江
