[ 翟巍 ]——(2010-9-7) / 已阅21237次
德国基本法第20a条浅析
翟巍
德国基本法第20a条内容为: 基于对未来世代的责任，国家在合乎宪法秩序范围内，经由立法以及依据法律及法之规定经由行政与司法保障自然生活根基与动物。
该条款作为德国具有前瞻性的环境�；は芊ㄐ蕴蹩�，具有自身的鲜明特征，于司法实践中亦备受瞩目。 本文拟对该条款特征作简要分析，希冀为未来中国宪法中植入相似条款提供参考。
该条款主要具有五项特征，阐释如下:
一. 突出所�；た吞宓淖匀皇粜�
德国基本法第20a条�；た吞逯晃死嘀匀簧罡�。(引注1)
从语义分析角度考察，“自然生活根基”概念与狭义语境下“环境”概念并无实质意义上的区别。(引注2) 基本法第20a条采用前者是为了更加明确地将文化、社会与政治视角下的泛义语境下的环境种类排除于该条款的适用范围之外。(引注3)
如前所述，德国基本法第20a条所�；ぶ死嗌罡匦刖哂小白匀弧碧匦�。有基于此，日常生活中存在的心理与社会环境并不属于德国基本法第20a条所指之人类自然生活根基，其损害亦无法获得该条款之法律救济。(引注4)
二. 所�；た吞宕嬖诮徊嬷氐窒�
德国基本法第20a条规制对象为自然生活根基与动物之国家�；�。(引注5)
德国基本法第20a条草案原不包括�；ざ锬谌�，此内容乃后来添加。然而，此一添加使德国基本法第20a条关于自然生活根基与动物�；さ谋硎霾镆迳系闹氐侍�。
因为“自然生活根基”概念外延极广，依社会公认标准，它不仅包括土地，水，空气等自然资源，还应包括动物世界与植物世界。(引注6)
当然，动物作为具有感知的自然生活根基种类，相较其他自然生活根基种类与人类具有更密切的联系，将其作为宪法�；さ目吞逡蚨哂懈惴旱纳缁嵝睦砘∮敫惹械南质敌枰�。有基于此，德国基本法第20a条将动物从自然生活根基中单列出来予以�；�，可使对于动物世界的宪法性�；ぞ哂懈空攵孕杂朊魅沸�，从而有效避免因自然生活根基概念所涉种类的过于庞杂而可能产生的动物世界宪法性�；なеケ〉淖纯�。
三. 本质表现为宪法框架性条款
德国基本法第20a条为涵摄国家目标之宪法条款。(引注7)
更进一步分析，德国基本法第20a条所涵摄之�；ぬ蹩畈⒎窍芊ㄒ庖迳系幕救ɡ蹩�，而是国家目标宣示条款。(引注8)
第20a条本质上为一条体现国家可持续发展目标的宪法框架性条款。其主要功能有二。其一是为基本法其他条款与一般法律法规条款的解释提供一条有利于实现环境可持续性发展目标的客观判定标准;其二是为已经或将来制定的关于实现环境可持续发展目标的法律法规提供明确的宪法性条款支撑。
有基于此，此条款并非授予自然环境与动物新型权利的授权条款。试图利用此条款将自然环境与动物确立为新的权利主体并行使环境诉讼行为，不仅违背条款设计者的初衷，而且缺乏相对应的宪法条文支撑。
四. 存在破坏基本法诸条文相容性之可能
德国基本法第20a条有可能限制基本法所明确的既有个人基本权利的行使，从而造成德国基本法诸条款在适用上的矛盾竞合。(引注9)
由于德国基本法第20a条明确强调关于自然生活根基与动物之�；び谖词来涸鹬康�,而将来人类世代利益与当代人类群体利益在享有自然生活资源领域不可避免存在矛盾冲突;因此第20a条的适用可能与以�；さ贝死嗳禾謇嫖玺墓赜诨救ɡ幕痉ㄏ喙靥蹩畹氖视貌�。
此种矛盾冲突虽然在理论上存在，但在德国基本法的实践应用过程中已经得以有效规避。
因为第20a条只是框架性国家目标条款，而并非实际授权性条款，有基于此，该条款缺乏由德国公民直接援引适用的现实可能性。
德国公民依据德国基本法第20a条并不直接具有要求国家施行环境法律�；ご胧┑那肭笕�。(引注10) 此请求权必须在适用德国基本法关于基本权利的其他条款的前提下参引基本法第20a 条方得行使。(引注11)
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