[ 戴洪斌 ]——(2010-2-25) / 已閱9370次
國(guó)家賠償審判工作的階段性成效
戴洪斌
多年來(lái)，人民法院積極開(kāi)展國(guó)家賠償審判工作，緊緊圍繞國(guó)家和法院工作大局，以人為本，公正執(zhí)法，勇于開(kāi)拓，敢于創(chuàng)新，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，依法審理好國(guó)家賠償確認(rèn)案件和國(guó)家賠償案件，保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償權(quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，作出了積極貢獻(xiàn)。國(guó)家賠償審判工作正邁向規(guī)范建設(shè)和全面發(fā)展，令人甚感欣慰。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
一、司法為民，以人為本
為人民服務(wù)，是國(guó)家機(jī)關(guān)包括司法機(jī)關(guān)必須首先牢記的。人民法院的稱謂，就已經(jīng)揭示出來(lái)了，人民性是人民法院的根本屬性。在各項(xiàng)審判工作中，人民法院必須做到公正司法、一心為民。國(guó)家賠償審判工作屬于人民法院的一項(xiàng)審判工作，由于該項(xiàng)工作解決的是國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是司法機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的爭(zhēng)議，極為敏感特殊，在這項(xiàng)工作中，更要確立起為民司法的意識(shí)，切實(shí)做到以人為本。在國(guó)家賠償審判工作中，堅(jiān)持以人為本、公正司法的理念深入人心，努力辦好每一件國(guó)家賠償確認(rèn)案件和國(guó)家賠償案件，注重辦案效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在國(guó)家賠償審判工作中，不少法院建立起了告知制度、風(fēng)險(xiǎn)提示和釋明制度，進(jìn)一步完善了立案信訪工作制度，方便群眾和當(dāng)事人。國(guó)家賠償，特別是司法賠償，多是針對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制措施。除了國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)行為影響當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)利益和人身利益，涉及到相對(duì)人的實(shí)際利益外，還很容易傷害相對(duì)人的感情。利益損害和感情損害，是國(guó)家賠償特別是司法賠償面對(duì)的問(wèn)題。于是在處理國(guó)家賠償爭(zhēng)議、辦理國(guó)家賠償確認(rèn)案件和國(guó)家賠償案件中，除了要處理好利益損害，還要注重特別處理好可能涉及到的當(dāng)事人的感情傷害，對(duì)于當(dāng)事人的利益損害和感情損害要一并給予重視，妥善解決。國(guó)家賠償審判工作中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于國(guó)家賠償爭(zhēng)議的化解，通過(guò)做大量的工作，努力爭(zhēng)取和解結(jié)案，促使當(dāng)事人主動(dòng)撤回申請(qǐng)或達(dá)成和解協(xié)議，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為了國(guó)家賠償審判工作部門(mén)的重要工作。針對(duì)當(dāng)事人實(shí)際存在的生活困難，還通過(guò)一定的方式和途徑，給予困難的當(dāng)事人一定的司法救助和社會(huì)保障，體現(xiàn)民本思想。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)原職權(quán)行為實(shí)施中存在問(wèn)題的，原機(jī)關(guān)基本能夠做到主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，給予當(dāng)事人受損感情以慰藉。
二、認(rèn)識(shí)到位，機(jī)構(gòu)健全
國(guó)家賠償工作是從無(wú)到有發(fā)展起來(lái)的�！秶�(guó)家賠償法》的頒布雖然只有十多年，但在這不長(zhǎng)的十多年時(shí)間里，國(guó)家賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)不健全，無(wú)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，輿論壓力大，國(guó)家賠償審判工作推進(jìn)艱難。其間，人民群眾對(duì)國(guó)家賠償工作寄予了很大的期望，人民法院作為辦案機(jī)關(guān)也承受了很大的壓力，可以說(shuō)，國(guó)家賠償審判工作現(xiàn)在取得的這些成績(jī)，真的是非常不容易。從最初對(duì)國(guó)家賠償工作不了解、不理解、不熟悉，經(jīng)過(guò)好多年后，才發(fā)展到現(xiàn)在的對(duì)國(guó)家賠償工作的了解、理解和熟悉，以及逐漸給予的重視，國(guó)家賠償工作的職能作用得到了較好發(fā)揮，影響力得到了擴(kuò)大，國(guó)家賠償事業(yè)特別是國(guó)家賠償審判事業(yè)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。已是從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，來(lái)充分認(rèn)識(shí)國(guó)家賠償審判工作的重大意義，把國(guó)家賠償審判工作擺上了人民法院工作的重要議事日程，基本做到了與人民法院的其他審判工作同部署、同要求、同檢查、同總結(jié)。各級(jí)人民法院也從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦案條件等各個(gè)方面，為國(guó)家賠償審判工作的開(kāi)展積極創(chuàng)造條件，使國(guó)家賠償審判工作有了組織保障和物質(zhì)保障。特別是，國(guó)家賠償確認(rèn)職能調(diào)整到人民法院賠償委員會(huì)辦公室，確認(rèn)、賠償由賠償辦一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)后，國(guó)家賠償審判工作地位更加突出，職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備都得到了不同程度的加強(qiáng)，國(guó)家賠償審判工作有了更多的生氣。
三、依法賠償，維護(hù)民利
《國(guó)家賠償法》實(shí)施，以及人民法院開(kāi)展國(guó)家賠償審判工作以來(lái)，人民法院及賠償委員會(huì)受理了大量的國(guó)家賠償確認(rèn)案件和國(guó)家賠償案件，并突出抓大案要案的審理，依法維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法賠償，保障民權(quán)，維護(hù)了法律的公正和尊嚴(yán)，也逐漸樹(shù)立了國(guó)家賠償審判工作的司法權(quán)威和威信�！秶�(guó)家賠償法》的立法目的，其主要就是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)及人民法院，依照國(guó)家賠償法律規(guī)定，以處理好具體的國(guó)家賠償爭(zhēng)議、辦理好具體的國(guó)家賠償確認(rèn)和國(guó)家賠償個(gè)案，來(lái)保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利�！秶�(guó)家賠償法》的頒布實(shí)施，就是主要解決國(guó)家賠償爭(zhēng)議和國(guó)家賠償個(gè)案的。執(zhí)法辦案為人民法院工作的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)于國(guó)家賠償審判工作來(lái)說(shuō)，抓好國(guó)家賠償確認(rèn)案件和國(guó)家賠償案件的辦理，就是搞好第一要?jiǎng)?wù)。通過(guò)十多年的司法實(shí)踐，人民法院辦理了大量的國(guó)家賠償確認(rèn)案件和國(guó)家賠償案件，特別是突破了數(shù)量不少的疑難、復(fù)雜、影響重大的案件，對(duì)于屬于國(guó)家賠償范圍，確實(shí)造成了公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，依法作出給予國(guó)家賠償?shù)臎Q定，以及時(shí)有效補(bǔ)救當(dāng)事人受到損害的利益，恢復(fù)其受損害的感情，重建當(dāng)事人對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的信任感。
四、努力探索，建章立制
國(guó)家賠償是從無(wú)開(kāi)始的，在我國(guó)一直沒(méi)有國(guó)家賠償?shù)膫鹘y(tǒng)，也無(wú)國(guó)家賠償工作的先例可以借鑒，國(guó)家賠償審判工作的制度建設(shè)，是擺在國(guó)家賠償審判工作面前的緊迫問(wèn)題和重大問(wèn)題。在國(guó)家賠償審判實(shí)踐工作中，需要人民法院及其國(guó)家賠償工作部門(mén)和工作人員大膽探索，改革創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立國(guó)家賠償工作中審理國(guó)家賠償確認(rèn)案件和國(guó)家賠償案件的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦案規(guī)則、程序，抓好制度建設(shè)。最高人民法院先后制定了一大批與《國(guó)家賠償法》配套的司法解釋?zhuān)l(fā)布了不少具有指導(dǎo)意義的個(gè)案批復(fù)，這些司法解釋和個(gè)案批復(fù)，與《國(guó)家賠償法》共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家賠償法律體系，基本適應(yīng)了國(guó)家賠償審判工作的法律需要。相應(yīng)的國(guó)家賠償?shù)母黜?xiàng)規(guī)章制度和辦案規(guī)則，各級(jí)人民法院也在國(guó)家賠償審判工作中逐步建立起來(lái)，諸如關(guān)于審理司法賠償案件程序的規(guī)定、賠償委員會(huì)工作規(guī)則、案件流程管理體系、案件質(zhì)量評(píng)查體系、立案信訪制度、請(qǐng)示答復(fù)工作制度，以及確認(rèn)和賠償法律文書(shū)樣式等。由于國(guó)家賠償審判工作還未完全成熟，工作空白處較多，不少法院發(fā)揮主觀能動(dòng)性，按照最高法院的部署和要求，積極開(kāi)展改革創(chuàng)新，形成了一些特色做法。如有的人民法院在審案方式上進(jìn)行了積極、有益、大膽的探索，實(shí)行公開(kāi)宣讀決定書(shū)，對(duì)賠償案件實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證審理，積極探索重大疑難復(fù)雜案件證據(jù)交換制度、舉證時(shí)效制度，實(shí)行國(guó)家賠償告知制度和風(fēng)險(xiǎn)提示制度，注重從程序上維護(hù)處于劣勢(shì)地位的賠償請(qǐng)求人的權(quán)利，取得實(shí)際效果。
從總體上而言，國(guó)家賠償審判工作從思想觀念到審判實(shí)踐，均已發(fā)生了巨大的變化，辦案程序較為規(guī)范，案件質(zhì)量明顯提高，社會(huì)各界給予了更多的理解支持，內(nèi)部外部環(huán)境不斷改善，國(guó)家賠償?shù)谋Ｕ虾痛龠M(jìn)功效更加明顯，取得了明顯成效。但也應(yīng)看到，國(guó)家賠償審判工作中仍然存在不少的問(wèn)題，涉及到了法律規(guī)范、制度完善、隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)認(rèn)同等各個(gè)方面，這些問(wèn)題需要人民法院和社會(huì)各界共同努力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)程中，來(lái)逐步解決。我們堅(jiān)信，國(guó)家賠償審判事業(yè)會(huì)有一個(gè)更好的明天。
