[ 苏世军 ]——(2010-1-10) / 已阅9540次
基层检察院检务督察工作思考
苏世军
检务督察事关检察工作和检察队伍建设大局，它是建立健全检察机关内部监督制约机制的重大举措。我国检察督察制度是党对检察机关的绝对领导和坚持从严治检紧密结合的必然产物。从目前基层检察院的现状看，因为行政体制、检察工作机制等多方面原因，检务督察工作机制在基层检察院的实践中还存在诸多问题，这主要表现在以下几个方面:
一、基层检察院检务督察制度运行存在的问题
1、机构设置的缺失性。根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》的有关精神。设立检务督察机关的目的，是对检察机关与检察人员执行法律、法规和遵守纪律情况进行监督。但实际上，在基层检察院，由于行政体制、检察工作机制等多方面因素的制约，检务督察机关很难单独设立，往往由纪检部门或办公室兼职运行。
2、督察工作的肤浅性。检务督察的实质，是检察机关自我监督制约机制的完善，利用内部力量进行的自我约束，根本的目的，是对检察执法权的有力监督，确保检察权的正确行使，是对防止和减少检察机关、检察人员在执法工作中的违法违纪现象。但在实际上，基层检察机关大量的督察活动仅仅停留在对检容风纪，或者停留在对枪支、警械、车辆的使用违反规定等方面，对执法活动、组织管理、检务保障等督察开展较少，即使有也多停留在比较肤浅层面上，就事论事较多。
3、机制建设的空泛性。目前，开展检务督察工作的主要依据，是高检院出台的《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，以及各省自治区和市县自行制定的等许多行为性规范。这些规范，往往比较笼统，大部分是下级院对上级院规定的搬套，缺乏新意。具体表现在监督制度过于原则、笼统。就事论事性制度多，程序性制度少；定性的规定多，定量的规定少。这样的制度不便操作，必然会给监督造成操作障碍。
二、解决问题的办法和对策
1、建立专门的检务督察机构。按照既管案又管人，决策、执行和监督相分离的原则，建立检务督察日常管理机构。该机构将在检察长和检委会的直接领导下行使督察职责，负责对检察机关的执法活动进行督导。专门的检务督察机构可以专心开展检务督察工作，这样可以极大提高工作效率，用成绩来充分实现检务督察工作的实际价值。如不能设置机构，也可在纪检、监察部门补充力量，设置专门的检务监督员。检务督察工作是法律专业性很强的工作，检务督察人员必须是思想觉悟高、业务能力强的高素质的人才。
2、深化检务督察工作向保证司法公正方向发展。检务督察的根本任务是从源头上防止检察人员违法违纪的重要举措。因此，检务督察要突出事前和事中的监督检查，充分体现动态性和警示性。从这个意义上讲，检务督察工作要有的放矢，而不能盲目进行。要重点督察职务犯罪初查不立案的案件，撤案处理的自侦案件、不捕案件、不诉案件、起诉中增减罪名的案件、重大案件，影响大的案件，团伙犯罪案件、审判改变定性的案件、判处无罪案件。群众举报办案人员违法、违纪等群众反映强烈的案件，同时要对检察干警在办案中是否严格按照法定程序进行监督检查。要制订严格的督察程序，应用先进的督察方式，建立信息平台，制作规范的督察文书、表格，健全工作档案，力求检务督察工作的规范化、标准化、信息化，提高督察工作的效率。
3、检务督察制度建设要注意操作性。要以切实规范执法行为，促进执法公正，加强执法规范化建设为重点，加强检务督察机制建设。要加强“检察人员执法档案”和“检察人员廉政档案”建设，坚决纠正执法行为不规范的问题。同时完善和健全党风廉政建设责任制、检察机关内部执法办案监督制约机制、执法责任制和责任追究制。在涉及检察业务方面应当重点规范下列事项。一是督察干警经检察长批准有权对自侦案件可提前介入，对提交检委会讨论的案件可以提前严格把关，对一些重大、有影响的公诉案件，有权调阅案卷材料；可列席业务部门的案件讨论会，对案件的处理进行全程监督。二是对一些重大、疑难案件应向检察长、检委会提出参考意见，对检察长和检委会做出的决定督促执行，对下级检察长或检委会的决定在本院检察长和检委会的领导下，予以督导。
4、选准检务督察和检察业务工作的契合点。要适时适地的开展检务督察，就是要围绕检察中心工作，哪一种问题突出就督察哪一种问题，哪一种问题可能会造成不良后果就督察哪一种问题，哪一种问题需要督察就督察什么问题，找准督察结合点，增强督察的针对性，提高督察的实效性。这样才能真正做到有的放矢，充分发挥督察作用，使检务督察工作进一步贴近检察中心工作。
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