[ 刘建昆 ]——(2009-9-21) / 已阅6396次
城市公物警察权之分解研究：城市水体
刘建昆
水体，是国外行政法—公物法理论中普遍认可的行政公物。我国的水管理权，实际上是由许多国家机关分而治之的。水作为一种资源，有水务行政机关执行《中华人民共和国水法》主要调整其管理和利用关系；作为环境�；さ木咛逡恢�，有环保行政机关执行《水污染防治法》。另外，水体的自然边界，例如河道、堤坝、海岸等，往往都经过了人工的整修，故对于水体设施，一般予以一体�；�。这些法规中，均不同程度的含有公物警察权条款，�；に骞镆约八迳枋�。例如《水法》第六十五条处�！霸诤拥拦芾矸段诮ㄉ璺涟泻榈慕ㄖ�、构筑物”为�；ず拥拦锏奶蹩�；第六十七条打击“在饮用水水源�；で谏柚门盼劭凇笔潜；に宓墓锞烊ㄌ蹩�；《水污染防治法》则有更为详细的规定。
水体的取用、航行、利用等，主要是公物法上水体公物的利用法律关系，是公物管理权的具体组成部分，只有其中的公物�；ば蕴蹩畈攀枪锞烊�。大家都知道，偷窃城市道路井盖一般是按照“危害公共安全罪”来处理的，而数月前，江苏盐城又判决“排污行为”构成危害公共安全罪中的“投放危险物质罪”——这两种犯罪有什么共同特征？应该说是有的，那就是犯罪行为都直接侵犯了公物行政法上的公物，而公物必然的与公共利益乃至安全有着或松或紧的联系。
水体依其自然地存储状态不同，分为江河水、湖泊水、海水、地下水、水库水等。处于城市之外的水体，公物管理、公物负担和公物警察权限等问题似乎没什么争议。问题的关键在于，水体是必然进入城市管理领域的公物，而进入城市管理领域之后，水体公物和水体设施公物警察权�；ぞ陀凶频目赡芎颓炕目凸坌枰�。按照目前的“城市管理体制”，水体及其水体设施的公物警察权，至少部分的转移给了城管部门。
目前，城管对城市水体公物及水体设施公物的的�；�，主要涵盖是以下几种：
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国家环保总局2003年出台了《关于相对集中部分环境�；ば姓ΨＨüぷ饔泄匚侍獾耐ㄖ�，规定：“违反《水污染防治法》第三十二条 向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚�！庇沙枪苤捶�。其�；ざ韵笫墙氤鞘械娜克��！冻鞘泄┧趵分幸灿胁糠痔蹩钍侵苯颖；に宓�，而这一条例是城管传统的执法内容。
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河湖的水道、堤坝等设施。目前，全国没有统一的规定，仅在部分城市施行，例如2002年《杭州市城市河道�；す芾戆旆ā饭娑顺鞘泄芾硇姓捶ɑ爻痛Α敖ㄉ�、施工单位在河道�；す芾矸段�20米以内从事建设和其他危及城市河道安全活动,未按规定备案的”即为典型的河道�；さ墓锞烊�。
另外，沿海城市建成区的堤坝、海岸线的滩涂，甚至提供公众生活性使用的水域，性质上亦可给与城市公物警察权的�；�，这一嗲我国立法上尚相当的欠缺。
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例如《城市供水条例》规定对以下行为进行惩处，属于�；す锞烊ǎ涸诠娑ǖ某鞘泄补┧艿兰捌涓绞羯枋┑陌踩；し段诮形：┧枋┌踩疃�；擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。
�。ㄋ模└酱邓滴鬯欧派枋��！跋丶兑陨系胤饺嗣裾ㄉ柚鞴懿棵庞Φ卑凑粘钦蛭鬯砩枋┙ㄉ韫婊�，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网”这些建设�；ち怂骞�，又形成新的公物。目前，建设部对污水管网设施仅有些技术性标准，如《污水综合排放标准》《污水排入城市下水道水质标准》，对污水管网的公物警察权�；ど形刺嵘弦槭氯粘�，不过，那似乎只是早晚的事。
传统上，城市的给排水是由政府掌控下的事业单位进行的。最新的《城市生活垃圾处理办法》已经明确，清扫道路等传统的环卫事业单位可能要进行产业化改制。同样，城市给排水的产业化、民营化进程显然在加剧。这种现象在西方国家例如德国同样存在。私法主体（包括有企业）介入政府提供公物的公法领域之后，如何给变革后的公物和私物之间划分更为清晰的界限？公物警察权会产生什么样的变数？我们还不得而知。
二○○九年九月二十一日
