[ 宋飛 ]——(2009-8-18) / 已閱18995次
試論授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍界定
宋飛
【正文】
在行政執(zhí)法實務(wù)中，我們通常將行政執(zhí)法主體分為三大類：職權(quán)性執(zhí)法主體、授權(quán)性執(zhí)法主體和委托執(zhí)法主體。職權(quán)性執(zhí)法主體是指根據(jù)憲法和行政機關(guān)組織法的規(guī)定，在本機關(guān)依法成立時就擁有的相應(yīng)行政職權(quán)并同時獲得行政主體資格的行政組織。授權(quán)性執(zhí)法主體是指根據(jù)憲法和行政機關(guān)組織法以外的單行法律、法規(guī)及規(guī)章的授權(quán)規(guī)定而獲得行政主體資格的組織。委托執(zhí)法主體實際上不是法定執(zhí)法主體，而是職權(quán)性執(zhí)法主體的委托行為。要分清委托主體和受委托主體，本部門委托多個主體執(zhí)法的要分別列明，并附有委托書，沒有委托書的視為非法委托。
三大行政執(zhí)法主體中，授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍在實踐中相當(dāng)廣泛，可是我國行政法律、法規(guī)、規(guī)章卻僅僅對委托執(zhí)法主體的條件予以明確，而對授權(quán)性執(zhí)法主體的條件未予明確。因此筆者覺得授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍界定應(yīng)該是最難判斷的。理清這個實踐問題，有利于行政機關(guān)更好地開展行政執(zhí)法工作，也有利于法院在審理民事、行政案件時更好地確定授權(quán)性執(zhí)法主體的訴訟主體資格。因此，做好這項工作，意義深遠(yuǎn)。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)情況以及本地實際，筆者試圖將常見的授權(quán)性執(zhí)法主體大致歸納為下述幾類：
1、非行政機關(guān)。就就市轄區(qū)、縣級市、地市級以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下四類機關(guān)
�。�1）室內(nèi)裝飾行業(yè)管理辦公室（原屬輕工行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)應(yīng)該是鄂政函（2008）第98號文件，而非法律、法規(guī)、規(guī)章。
�。�2）墻體材料革新辦公室（原屬建材行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)是《湖北省推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，也就是說是地方政府規(guī)章授權(quán)。
�。�3）住房公積金管理中心（與房改辦合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《住房公積金管理條例》也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。
�。�4）肉食市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（屬商務(wù)局），授權(quán)依據(jù)是《生豬屠宰管理條例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。
地市一級還包括散裝水泥辦公室、無線電管理處、家電辦等。
2、行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。就就市轄區(qū)、縣級市、地市級以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下七類機關(guān)
�。�1）交通局道路運輸管理所（簡稱“運管所”，市一級叫“運管處”），授權(quán)依據(jù)是《道路運輸管理條例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。
�。�2）司法局公證處，授權(quán)依據(jù)是《公證法》。
�。�3）城建辦房管所（市一級叫“房管局”），授權(quán)依據(jù)是《房地產(chǎn)管理法》。
�。�4）政府扶貧開發(fā)辦公室，授權(quán)依據(jù)是《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》、《湖北省扶貧條例》也就是說是地方性法規(guī)授權(quán)。
（5）機構(gòu)編制委員會辦公室（與事業(yè)單位登記管理局合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。
�。�6）地稅各分局、公安各派出所、工商各分所。授權(quán)依據(jù)是國務(wù)院各部委提請國務(wù)院制定的各類規(guī)章。
�。�7）交警大隊（地市一級叫“交警支隊”）。授權(quán)依據(jù)是《道路交通安全法》及其配套規(guī)定。
地市一級還包括城管支隊、人防辦等。
3、社會團體。社會團體是各種各樣的，如我國的總工會、共青團、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會、個體私營經(jīng)濟協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等。此外，國外的律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等力量也很強大。法律、法規(guī)授權(quán)社會團體行使某種行政執(zhí)法職能，辦理一定行政事務(wù)的情況是大量的、常見的。
4、事業(yè)與企業(yè)組織。
法律、法規(guī)授權(quán)事業(yè)組織行使特定行政執(zhí)法職能的情況是較多的。例如，《高等教育法》、《學(xué)位管理條例》等教育法律法規(guī)授予公立學(xué)校（主要包括高等院校）及其他公立教育機構(gòu)招生、頒發(fā)學(xué)位證、對學(xué)生進(jìn)行包括開除學(xué)籍在內(nèi)的處分、聘任教職工及對其實施處分等職能。
相對于事業(yè)組織來說，法律、法規(guī)較少授權(quán)企業(yè)組織行使行政執(zhí)法權(quán)。因為企業(yè)組織主要以贏利為目的，從而往往與一定的行政執(zhí)法職能行使具有利害關(guān)系。但這種情況也不是絕對的，某些企業(yè)可能不適于授權(quán)其行使某類行政執(zhí)法職能，但并非不能授權(quán)其行使任何行政執(zhí)法職能。在我國目前體制轉(zhuǎn)軌的非常時期，一些國有的公用企業(yè)、金融企業(yè)和全國性總公司在一定時期內(nèi)還是法律、法規(guī)授權(quán)的對象。它們包括煙草公司（與煙草局合署辦公）、鹽務(wù)公司（與鹽務(wù)局合署辦公）、電信公司（與電信局合署辦公）、供水公司、天然氣公司（也包括以前的煤氣公司）、鐵路運輸公司（與鐵路局合署辦公）、鞭炮公司（與供銷社下屬的鞭炮專營辦合署辦公）等。
總共2頁 1 [2]
下一頁
