[ 刘建昆 ]——(2009-8-7) / 已阅11306次
由公安机关保留的城市公物警察权
刘建昆
城市公物（含但是不限于公共设施）的警察权�；�，理论上称为“公物警察权”或者“公物治安权”，目前主要由城市人民政府及其主管部门（建设部门，或市政部门，或城市管理部门）来进行，即城管部门集中的对道路园林绿化等城市公共设施的行政处罚权。其中通过相对集中得来的的工商和交警执法权，形式上虽然是并不科学的“综合执法”，但是其本质仍然涉及城市公物的警察权�；�，即以行政权力打击对公物的占用和破坏，维持正常其利用秩序。
但是由于城市公物种类繁多，而且往往归属多个部门管理，即使通过“相对集中行政处罚权”仍然不能彻底集中所有的公物警察权。从现有立法上看，公安机关实际也上是保留了很多公物警察权的。
这些公物警察权，有的是公安机关直接对城市公共设施的监管，例如“埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的”处警告或者�？�。这是最典型的公物警察权。
有的公物警察权，因为情节比较严重，其处罚达到了可以拘留的程度，立法时无意中对之加以规定。说无意，是因为立法的时候，并没有经过成熟的公物管理理论和公物警察权理论作为立法指导�！吨伟补芾泶Ψ７ā分姓庋哪谌荼冉隙�。而且关键词往往以“盗窃”“损毁”“占用”“设施”“财物”等面貌出现。
公安机关保留公物警察权并不是不可以。正如民国行政法学者范杨所说公物警察权与公物管理权可以属于“同一机关”，也可以分而置之。其关键在于何种立法方式更能在公物�；ず拖拗迫嗣袢ɡ湔业揭恢制胶�。从这一点上看，“相对集中行政处罚权”以工商法规中的所谓“查处”“取缔”等行政强制措施打击占用和污损公物，是并不合适的。
公物警察权必须发展成一种科学的法规体系，否则无法适应汹涌的城市化浪潮。这就要求立法者必须认真甄别各种公安、城市建设法规中的“公物警察权”成分，以便以行政法学的理论严密组织相关条款。
二○○九年八月四日
附录：《治安管理处罚法》
第二十六条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下�？�；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下�？睿�、
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
第三十三条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：
�。ㄒ唬┑燎�、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的；
第三十七条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下�？�；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下�？睿骸 。ㄈ┑燎�、损毁路面井盖、照明等公共设施的。
第四十九条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下�？�；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下�？�。
第五十八条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下�？�。
第六十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下�？�；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下�？睿骸 。ㄒ唬┛袒�、涂污或者以其他方式故意损坏国家�；さ奈奈�、名胜古迹的；
《消防法》
第八条 城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
第十四条 机关、团体、企业事业单位应当履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全制度、消防安全操作规程；
（二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；
（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；
（四）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（五）按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；
第四十八条 违反本法的规定，有下列行为之一的，处警告或者�？�；
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；
（三）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的。
