國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)和就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》的通知

發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2025〕1035號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為更好提升中央預(yù)算內(nèi)投資效益，進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)技能人才培養(yǎng)主體作用，促進(jìn)職工增技、技能增收、企業(yè)增效，根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們制定了《教育強(qiáng)國(guó)和就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

2025年7月31日

教育強(qiáng)國(guó)和就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào))、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委 2016 年第 45 號(hào)令)、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委 2023 年第 10 號(hào)令)、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2019〕220 號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào))等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目是指國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。為簡(jiǎn)化表述，以下所列對(duì)省級(jí)部門(mén)的工作要求，除特別說(shuō)明外，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，緊緊圍繞強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培育壯大技能人才隊(duì)伍、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的人力資源支撐。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目應(yīng)由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，重點(diǎn)支持技能人才缺口大的新興領(lǐng)域以及吸納就業(yè)能力強(qiáng)的傳統(tǒng)行業(yè)，主要向本企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)職工開(kāi)展技能實(shí)訓(xùn)，并積極拓展社會(huì)培訓(xùn)功能。

第五條 企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目重點(diǎn)支持建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備以及必要的輔助設(shè)施，支持利用現(xiàn)有培訓(xùn)場(chǎng)所、閑置土地、廠房倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所改擴(kuò)建。不支持一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備，宿舍、食堂等輔助設(shè)施以及其他與實(shí)訓(xùn)無(wú)關(guān)的設(shè)施設(shè)備。

第六條 本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具備開(kāi)工條件的計(jì)劃新開(kāi)工或在建項(xiàng)目，不得用于已完工(含試運(yùn)行)項(xiàng)目。改擴(kuò)建項(xiàng)目必須產(chǎn)權(quán)明晰。已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)明確支持的項(xiàng)目不在本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍。

第七條 本專(zhuān)項(xiàng)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資，根據(jù)實(shí)際情況采取投資補(bǔ)助、貼息等方式。采用投資補(bǔ)助方式的，支持比例為項(xiàng)目核定總投資的 20%，單個(gè)項(xiàng)目的支持上限為 1 億元。采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項(xiàng)目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。年度投資計(jì)劃安排到具體項(xiàng)目。國(guó)家另有規(guī)定的，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第八條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域技能人才供需形勢(shì)，細(xì)化形成年度具體支持方向，并及時(shí)下發(fā)申報(bào)通知。

第九條 各省級(jí)發(fā)展改革委是本專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，要指導(dǎo)地方和企業(yè)準(zhǔn)確理解政策要求，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目由各地按照管理權(quán)限進(jìn)行審批(核準(zhǔn)、備案)。

第十條 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目必須具備以下條件：

(一)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或前期工作準(zhǔn)備成熟。計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目已通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批(核準(zhǔn)、備案)等前期工作，投資計(jì)劃下達(dá)后當(dāng)年即可開(kāi)工建設(shè)。

(二)配套資金已落實(shí)。

(三)同一項(xiàng)目未獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金(不含按計(jì)劃分年度下達(dá)投資計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目)。

第十一條 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按要求向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目單位的基本情況、財(cái)務(wù)狀況以及培訓(xùn)相關(guān)工作基礎(chǔ)(包括從事一線生產(chǎn)或服務(wù)的技能崗位人員數(shù)量，取得培訓(xùn)和評(píng)價(jià)相關(guān)資質(zhì)情況，企業(yè)實(shí)訓(xùn)管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)展技能實(shí)訓(xùn)、技能等級(jí)評(píng)價(jià)、師資培訓(xùn)、校企合作、課程研發(fā)等工作情況，制定培訓(xùn)管理、合作單位管理、設(shè)施設(shè)備管理、師資隊(duì)伍管理、學(xué)員管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)管理等規(guī)章制度情況等)。

(二)項(xiàng)目的基本情況(包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)背景及必要性、選址、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、設(shè)備方案、建設(shè)進(jìn)度、總投資及資金來(lái)源，以及各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等)。

(三)申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

(四)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、土地、規(guī)劃、資金等證明文件或材料。

(五)項(xiàng)目建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案(包括但不限于運(yùn)營(yíng)組織機(jī)制、師資安排、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)生源、工種設(shè)置、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)形式、管理制度、考核評(píng)估等)。

(六)項(xiàng)目投資估算明細(xì)及各渠道資金來(lái)源具體情況。

(七)項(xiàng)目預(yù)期效果(包括對(duì)本企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)、社會(huì)、院校培訓(xùn)任務(wù)，開(kāi)展技能評(píng)價(jià)等情況)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，特別是不存在已取得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金的情況，并向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位作出書(shū)面承諾。

第十二條 省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，組織對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，包括開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審核并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、完備性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括：項(xiàng)目是否符合本辦法及申報(bào)通知明確的支持方向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)以及設(shè)備采購(gòu)?fù)度胧欠窈侠�，申�?bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯，是否已納入全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。

第十三條 省級(jí)發(fā)展改革委將審核通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃請(qǐng)示。同時(shí)組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效申報(bào)工作，填報(bào)專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)，隨資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃請(qǐng)示一并上報(bào)。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委受理項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告后，商請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)，并按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：申報(bào)項(xiàng)目是否符合本辦法及申報(bào)通知明確的支持方向和支持范圍、是否獲得其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財(cái)政資金、是否完成審批(核準(zhǔn)、備案)等相關(guān)前期手續(xù)，項(xiàng)目資金拼盤(pán)是否閉合，項(xiàng)目單位是否符合本辦法要求、是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，投資計(jì)劃下達(dá)方式建議等。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)審核評(píng)估結(jié)果，結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模情況，統(tǒng)籌安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

第十五條 中央預(yù)算內(nèi)投資金額實(shí)行一次核定，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期和資金需求分年度下達(dá)投資計(jì)劃。在下達(dá)投資計(jì)劃的同時(shí)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表。

第十六條 省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)在收到投資計(jì)劃后 10 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))將投資計(jì)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目。

第十七條 年度投資計(jì)劃下達(dá)后，原則上不得調(diào)整。因不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整投資計(jì)劃。

第五章 監(jiān)督管理措施

第十八條 項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要依據(jù)職責(zé)分工，督促有關(guān)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并按要求向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、績(jī)效完成情況等重大事項(xiàng)。

第十九條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施日常監(jiān)管及其相應(yīng)的投資計(jì)劃執(zhí)行的直接責(zé)任，加大對(duì)下達(dá)投資計(jì)劃、項(xiàng)目落地實(shí)施、工程建設(shè)管理、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、資金使用與撥付等計(jì)劃執(zhí)行重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專(zhuān)項(xiàng)投資，確保專(zhuān)項(xiàng)投資安全合理使用。

第二十條 各級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投入運(yùn)營(yíng)是否符合有關(guān)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度要求、行業(yè)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并推動(dòng)監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享。

第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于本專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)相關(guān)審批手續(xù)，按要求做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，強(qiáng)化全過(guò)程安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

第二十二條 項(xiàng)目單位于每月 10 日前通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))在線填報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，并同步上傳項(xiàng)目進(jìn)度、資金到位與支付等佐證資料。項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位要加強(qiáng)調(diào)度，對(duì)未按要求報(bào)送項(xiàng)目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不完整的，要強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

第二十三條 項(xiàng)目單位或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并配合做好審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政和評(píng)估督導(dǎo)等部門(mén)依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。

第二十四條 國(guó)家發(fā)展改革委采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、在線監(jiān)管、年度考核等多種方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理使用等進(jìn)行抽查和重點(diǎn)檢查，并將監(jiān)督檢查和績(jī)效考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。

第二十五條 項(xiàng)目單位(法人)、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位等有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的行為的，視情況采取收回或暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

第六章 附則

第二十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根據(jù)情況適時(shí)修訂調(diào)整。