湖北省武漢市人大常委會

武漢市實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法

（2001年7月27日武漢市第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過　2001年9月27日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準　2010年7月28日武漢市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修訂　2010年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準　根據(jù)2025年4月23日武漢市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過　2025年5月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準的《武漢市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）



目錄

第一章　總則

第二章　社會保障

第三章　社會服務

第四章　康復

第五章　教育

第六章　勞動就業(yè)

第七章　文化生活

第八章　法律責任

第九章　附則



第一章　總則

第一條　為了維護殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和公民，應當依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行對殘疾人保障的義務。

第三條　殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。

禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。

殘疾人的監(jiān)護人必須履行監(jiān)護職責。

第四條　市、區(qū)人民政府應當加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會按照本辦法關(guān)于區(qū)人民政府及其有關(guān)部門管理職責的規(guī)定，負責做好各自管理范圍內(nèi)的殘疾人工作。

第五條　政府有關(guān)部門按照職責規(guī)定，共同做好殘疾人工作，保障殘疾人合法權(quán)益。

市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當明確具體機構(gòu)負責殘疾人工作，利用社區(qū)資源開展適合于殘疾人的服務活動。

鼓勵國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織開展各種形式的助殘活動，幫助殘疾人平等參與社會生活。

第七條　制定法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的重大問題，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

第八條　殘疾人事業(yè)經(jīng)費應當納入本級財政預算，并根據(jù)當?shù)貒�民�?jīng)濟發(fā)展情況逐步增加。

市、區(qū)彩票公益金的本級使用部分，每年應當安排一定的比例用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

鼓勵社會組織和個人捐贈財產(chǎn)資助殘疾人事業(yè)。捐贈人捐贈財產(chǎn)的，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。

市殘疾人福利基金會依法開展殘疾人事業(yè)資金募集和管理工作，并接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督，保證募集的資金用于殘疾人事業(yè)。

第九條　市、區(qū)人民政府應當開展殘疾預防工作，普及殘疾預防知識，建立殘疾報告制度，健全新生兒缺陷預防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機制，提高人口素質(zhì)和預防殘疾發(fā)生。

第十條　對維護殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人以及在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出顯著成績的殘疾人，市、區(qū)人民政府應當給予褒揚激勵。

　　　

第二章　社會保障

第十一條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當針對殘疾人特殊困難和需求,采取重點保障和特殊扶助的措施，保障殘疾人基本生活：

（一） 對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭，及時納入最低生活保障范圍，應保盡保；

（二）對最低生活保障家庭中生活仍有困難的重度殘疾人增發(fā)補助金；

（三）對符合臨時救助條件的殘疾人家庭或者個人，及時給予臨時救助；

（四）對因重大疾病、災害、就學等造成生活特別困難且未納入臨時救助范圍的殘疾人家庭，應當給予特別救助；

（五）對最低生活保障家庭中的重度殘疾人或者低保邊緣家庭中單獨納入最低生活保障范圍的重度殘疾人，全額發(fā)放最低生活保障金；

（六）對符合農(nóng)村困難群眾危房改造條件的殘疾人家庭，應當優(yōu)先改造其住房；

（七）對符合條件的城市低收入殘疾人家庭，應當優(yōu)先納入城市住房保障范圍；

（八）其他扶助措施。

第十二條　對符合條件的貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，按照國家規(guī)定給予政府補貼。

對參加本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的重度殘疾人，區(qū)人民政府應當為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

對招用符合條件的殘疾人的企業(yè)，按國家規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險政府補貼。

第十三條　市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會按照國家有關(guān)規(guī)定組織殘疾評定，免費發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》。殘疾評定實行免費制度。

殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》享受下列優(yōu)惠：

（一）盲人和下肢殘疾人免費乘坐公共汽車（含專線車）、電車、軌道交通和輪渡；

（二）搭乘公共交通工具，免費攜帶隨身必備輔助器具；

（三）公共停車場免費停放肢體殘疾人的代步車輛；

（四）盲人讀物郵件免費寄遞；

（五）免費向市民開放的展覽館、博物館、圖書館、科技館、體育館等公共文化體育設(shè)施，應當優(yōu)先安排殘疾人入場，并設(shè)置明顯標識；

（六）免費進入公園、風景區(qū)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他優(yōu)惠。

第十四條　殘疾人的配偶、子女需要到城鎮(zhèn)落戶，且符合規(guī)定條件的，公安機關(guān)應當優(yōu)先辦理。

　　

第三章　社會服務

第十五條　市、區(qū)人民政府應當采取措施，建立以公共服務機構(gòu)為主體、其他社會服務機構(gòu)為補充，社區(qū)服務為基礎(chǔ)、家庭服務為依托，以生活照料、醫(yī)療康復、社會保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益保護等為主要內(nèi)容的殘疾人服務體系。

第十六條　有關(guān)部門應當研究制定為殘疾人服務的相關(guān)行業(yè)標準，完善行業(yè)管理政策，加強對殘疾人服務的支持引導和監(jiān)督，推進殘疾人服務體系的規(guī)范化和專業(yè)化。

鼓勵社會組織和個人通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種形式興辦殘疾人服務機構(gòu)或者從事殘疾人服務。

第十七條　市、區(qū)人民政府應當建立專門的殘疾人托養(yǎng)照料機構(gòu)，對符合條件的殘疾人逐步實行集中托養(yǎng)服務、居家照料服務或者日間生活照料服務，并給予適當補貼。

第十八條　新建、擴建、改建公用設(shè)施、公共建筑、住宅小區(qū)、城市道路時，應當根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，進行無障礙設(shè)施設(shè)計和建設(shè)，實行無障礙設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。重點市政建設(shè)項目中無障礙設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收，應當聽取殘疾人組織的意見。

公共交通工具應當逐步配置無障礙設(shè)備。停車場應當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準設(shè)置無障礙停車位，并設(shè)置顯著標志標識；無障礙停車位優(yōu)先供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車使用；在無障礙停車位充足的情況下，其他行動不便的殘疾人、老年人、孕婦、嬰幼兒等駕駛或者乘坐的機動車也可以使用。

對各類無障礙設(shè)施應當加強維護和管理，保證其有效使用。

第十九條　市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應當采取措施，推進信息交流無障礙，為殘疾人獲取公共信息提供便利。

公共服務機構(gòu)應當創(chuàng)建信息無障礙平臺，提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節(jié)目應當加配字幕，網(wǎng)絡、電子信息和通信產(chǎn)品應當方便殘疾人使用。

　　

第四章　康復

第二十條　市、區(qū)人民政府應當建立公益性的殘疾人康復機構(gòu)；綜合性醫(yī)院應當設(shè)立殘疾人康復醫(yī)學科（室），開展康復醫(yī)療與訓練、科學研究、人員培訓和技術(shù)指導工作。

衛(wèi)生健康、民政等主管部門應當鼓勵和扶持社會組織及個人興辦殘疾人康復服務機構(gòu)。衛(wèi)生健康主管部門和殘疾人聯(lián)合會應當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)開展康復服務，逐步建立和完善資源共享的康復服務網(wǎng)絡。

第二十一條　財政、衛(wèi)生健康等有關(guān)主管部門和殘疾人聯(lián)合會應當根據(jù)國家殘疾人康復計劃，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，建立健全殘疾兒童康復救助制度，實施符合國家和省規(guī)定的殘疾兒童免費搶救性康復項目。

第二十二條　有關(guān)部門應當落實和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)政府補貼政策，支持符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目申請納入湖北省基本醫(yī)療保險診療項目目錄范圍；落實和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。

　　

第五章　教育

第二十三條　市、區(qū)人民政府、社會和家庭必須保障殘疾兒童、少年接受義務教育的權(quán)利。

教育主管部門應當根據(jù)盲、聾、弱智兒童、少年的入學需要，舉辦特殊教育學校和輔讀班，并采取措施，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量�！　∫陨鐓^(qū)教育、送教上門等方式對重度殘疾、孤獨癥、腦癱等兒童和少年實施義務教育。

普通小學和初級中等學校應當接收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學。

普通幼兒教育機構(gòu)應當接收能適應其生活的殘疾幼兒。

鼓勵多種形式興辦學前特殊教育機構(gòu)，開展學前殘疾兒童的早期教育。

第二十四條　市、區(qū)人民政府及教育主管部門、人力資源主管部門應當對接受義務教育以外其他教育（含學前教育）的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助，逐步實行殘疾人普通高中教育和中等職業(yè)教育免費制度。

第二十五條　普通高級中等學校、中等職業(yè)學校和市屬高等學校，不得拒絕招收符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生入學。

建立殘疾人中等職業(yè)學校（職教班），加強殘疾人職業(yè)教育與勞動技能培訓。

對在本市普通高級中等學校、市屬高等學校接受教育的貧困殘疾學生，學校應當減免市教育主管部門確定減免的有關(guān)費用，優(yōu)先提供助學金和助學貸款。

第二十六條　專門從事殘疾人教育工作的教師，按照國家規(guī)定享受特殊教育津貼。累計滿十五年，并在殘疾人教育崗位上退休的，享受的特殊教育津貼計入退休金。

　　　

第六章　勞動就業(yè)

第二十七條　市、區(qū)人民政府應當對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對具有一定勞動能力、生活能夠自理、達到法定就業(yè)年齡的殘疾人，開展適合殘疾人就業(yè)的職業(yè)培訓、職業(yè)指導和就業(yè)服務，通過多種渠道安排勞動就業(yè)。

第二十八條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，應當按照在職職工百分之一點五的比例安排殘疾人就業(yè)。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，安排殘疾人就業(yè)超過前款規(guī)定比例的，按照規(guī)定標準給予經(jīng)濟獎勵；達不到前款規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金專門用于殘疾人事業(yè)，接受財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查。

殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)審核用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，并及時提供給所在地稅務部門。用人單位應當繳納的殘疾人就業(yè)保障金由所在地稅務部門負責征收。

第二十九條　設(shè)立市級殘疾人事業(yè)發(fā)展項目專項統(tǒng)籌資金，每年按殘疾人就業(yè)保障金總額的百分之十五提取，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市殘疾人就業(yè)工作。

第三十條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位錄用殘疾人，應當依法簽訂勞動合同，并按照規(guī)定辦理社會保險。任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動。

企業(yè)被兼并、撤銷、解散或者破產(chǎn)時，應當妥善安排殘疾職工的生活，并通過多種渠道促進其重新就業(yè)。

第三十一條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，政府開發(fā)的公益性崗位應當按照規(guī)定安置符合條件的殘疾人。

第三十二條　鼓勵殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者自謀職業(yè)。

殘疾人申請從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)的，市場主體登記機關(guān)應當優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，其他有關(guān)部門和單位應當在場地、資金和技術(shù)等方面給予扶持；符合規(guī)定的，依法享受稅費優(yōu)惠政策。

第三十三條　市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當支持社會興辦精神殘疾和智力殘疾工療機構(gòu)、推拿保健機構(gòu)等福利性機構(gòu)，安排殘疾人就業(yè)。

對招用殘疾職工達到國家規(guī)定比例的企業(yè)，政府有關(guān)部門應當在生產(chǎn)、經(jīng)營、場地等方面給予扶持，稅務部門應當按照國家規(guī)定減免稅收。

有關(guān)部門應當采取措施，規(guī)范盲人按摩行業(yè)，保障盲人保健和醫(yī)療按摩人員從業(yè)的合法權(quán)益。

第三十四條　人力資源主管部門應當將殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察范圍，對殘疾人勞動就業(yè)情況進行監(jiān)督檢查。

第三十五條　市、區(qū)人民政府應當組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他適合殘疾人從事的生產(chǎn)勞動。

農(nóng)業(yè)、財政等主管部門應當在生產(chǎn)服務、技術(shù)指導、農(nóng)用物資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購和資金供給等方面，對從事生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人給予幫助。

　　

第七章　文化生活

第三十六條　市、區(qū)人民政府應當積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活。興建大型文化、體育、娛樂場所，應當設(shè)有供殘疾人使用、活動的設(shè)施。

第三十七條　科技、文化、體育等主管部門和殘疾人聯(lián)合會應當幫助殘疾人參加各種科學、文化、體育、娛樂活動，扶持和組織殘疾人參加科學文化交流和國內(nèi)、國際性比賽。

市、區(qū)人民政府對在國際、國內(nèi)重大體育、文藝等比賽中獲得優(yōu)勝的殘疾人，應當給予獎勵，其獎勵標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條　文化、體育、娛樂管理部門和經(jīng)營單位，應當為殘疾人參與文體健身、娛樂活動提供方便和照顧。

殘疾職工參加區(qū)級以上舉辦的藝術(shù)表演和體育競賽活動，所在單位應當給予支持，參加活動期間，其工資、福利等待遇不變；對無固定收入的殘疾人，組織者應當給予適當補助。

　　　　

第八章　法律責任

第三十九條　違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財政部門給予警告，責令其限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，自欠繳之日起按日加收千分之五的滯納金，滯納金總額不超過欠繳數(shù)額。有關(guān)主管部門應當對直接責任人員和直接負責的主管人員提出批評、警告。

當事人對收繳殘疾人就業(yè)保障金或者滯納金不服的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。逾期不申請行政復議或者提起訴訟，又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金和滯納金的，負責收取的機關(guān)可以申請人民法院依法強制執(zhí)行。

第四十一條　殘疾人合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

對確需法律援助或者司法救助的殘疾人，本市法律援助機構(gòu)或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

第四十二條　違反國家規(guī)定，學校拒絕招收殘疾學生的，當事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求教育主管部門、人力資源部門處理，教育主管部門、人力資源部門應當責令該學校招收。

第四十三條　對侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，殘疾人和殘疾人組織有權(quán)要求有關(guān)部門或者單位查處。有關(guān)部門或者單位應當依法查處，并及時答復。對無正當理由拒不查處的，其主管機關(guān)應當責令其限期改正，拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

國家工作人員未依法履行職責，對侵害殘疾人權(quán)益的行為未及時制止或者未給予受害殘疾人必要幫助，造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第四十四條　侵犯殘疾人人身權(quán)或者其他合法權(quán)益的，按照下列規(guī)定處理：

（一）情節(jié)輕微，有工作單位的，由所在單位給予批評教育或者給予處分；無工作單位的，由其居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處處理；

（二）造成經(jīng)濟損失的，依法賠償；

（三）違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)給予治安處罰；

（四）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　　　

第九章　附則

第四十五條　本辦法自2011年1月1日起施行。