湖北省武漢市人大常委會

武漢市推進科技創(chuàng)新中心建設條例

（2025年4月23日武漢市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過　2025年5月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）



目錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃與建設

第三章　創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動

第四章　創(chuàng)新人才

第五章　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

第六章　科技金融支持

第七章　科技創(chuàng)新環(huán)境

第八章　附則



第一章　總則

第一條　為了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《湖北省科學技術(shù)進步條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)推進科技創(chuàng)新中心建設的相關(guān)工作。

第三條　本市按照國家和湖北省戰(zhàn)略部署，致力于建設成為創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、開放包容、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成為支撐中部、輻射全國、融入世界的創(chuàng)新增長極，為科技強國建設提供重要支撐。

第四條　科技創(chuàng)新中心建設應當面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，遵循科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、開放合作與自立自強相結(jié)合、政府引導與市場機制相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推動科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

第五條　市人民政府應當加強科技創(chuàng)新中心建設的組織領(lǐng)導，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題，將科技創(chuàng)新中心建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管理委員會，下同）負責做好轄區(qū)內(nèi)推進科技創(chuàng)新中心建設相關(guān)工作。

第六條　市科技創(chuàng)新主管部門負責科技創(chuàng)新中心建設的統(tǒng)籌推進，組織制定相關(guān)工作方案及年度計劃，開展考核、監(jiān)督等工作。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責做好科技創(chuàng)新中心建設相關(guān)工作。

第七條　本市建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，鼓勵和引導社會力量參與和支持科技創(chuàng)新中心建設。

市、區(qū)人民政府應當將科技創(chuàng)新投入作為本級財政預算保障的重點，保持科技創(chuàng)新財政投入增長幅度高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

第八條　本市建立區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同機制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，探索區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同模式，發(fā)揮科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用，促進省內(nèi)其他市、州科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，推動長江中游城市群和中部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，加強與國內(nèi)其他地區(qū)的科技創(chuàng)新交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

本市建立開放、包容、互惠、共享的國際科技創(chuàng)新交流合作機制，支持各類創(chuàng)新主體廣泛參與國際科技創(chuàng)新交流合作、融入全球科技創(chuàng)新體系、參與全球科技治理。

第九條　本市推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神，弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，營造崇尚科學、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。



第二章　規(guī)劃與建設

第十條　市人民政府應當根據(jù)國家、省關(guān)于科技創(chuàng)新中心建設的總體規(guī)劃和指導意見，制定科技創(chuàng)新中心建設相關(guān)規(guī)劃和實施方案，明確空間布局、階段目標、重大任務、工作措施。

區(qū)人民政府應當結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，建設轄區(qū)內(nèi)各具特色的科技創(chuàng)新中心承載區(qū)。

第十一條　科技創(chuàng)新中心建設以東湖科學城、武漢新城、光谷科技創(chuàng)新大走廊、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊等為重要平臺，建設科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主陣地。

東湖科學城聚焦重大科技基礎設施集群、高水平實驗室集聚區(qū)、科教融合園區(qū)建設，建設成為科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)。

武漢新城聚焦重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，建設成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。

光谷科技創(chuàng)新大走廊聚焦高能級創(chuàng)新平臺和重大共性技術(shù)研發(fā)平臺建設，重點發(fā)展光電子信息、大健康、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，聚焦高水平創(chuàng)新平臺和技術(shù)創(chuàng)新高地建設，重點發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進材料等產(chǎn)業(yè)。

第十二條　市人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和建設重大科技基礎設施集群，創(chuàng)新管理體制和運營機制，提升重大科技基礎設施運行效能。

市、區(qū)人民政府應當在建設用地、建設資金和運行服務等方面對重大科技基礎設施予以支持保障。

第十三條　市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌保障科技基礎設施、重大創(chuàng)新平臺、重點科技型企業(yè)等科技創(chuàng)新用地需求和配套用地需求。

探索實施用地彈性年期供應制度、土地租金年租制，在法定最高出讓年期內(nèi)合理確定出讓年期。建立健全土地混合利用、建筑用途轉(zhuǎn)換機制。符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、規(guī)劃控制和環(huán)境保護要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定對土地用途、容積率、建筑高度等實行彈性調(diào)整。支持依法利用集體建設用地發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。



第三章　創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動

第十四條　本市完善高效、協(xié)同、開放的創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、高等學校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同開展創(chuàng)新活動，推動產(chǎn)學研用深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，增強創(chuàng)新整體效能。

第十五條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、服務引導，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。

完善科技型企業(yè)梯次培育體系，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展，加強對科技型中小企業(yè)的服務和支持。

支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大攻關(guān)任務，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、基礎前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，開放創(chuàng)新資源和應用場景，帶動產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新。

第十六條　市、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當健全國有企業(yè)考核評價機制，將企業(yè)的研發(fā)投入強度、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效等情況納入國有企業(yè)負責人的業(yè)績考核范圍，探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度。

符合條件的國有科技型企業(yè)可以對重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)和分紅激勵。

第十七條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)承擔科技計劃項目、建設重大創(chuàng)新平臺、培育技術(shù)創(chuàng)新人才。

第十八條　鼓勵高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等單位結(jié)合自身優(yōu)勢，面向科技前沿和產(chǎn)業(yè)需求，強化有組織科研，促進基礎研究和應用研究融通創(chuàng)新，推動原始創(chuàng)新。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當支持高等學校建設一流大學和一流學科、科研院所建設一流科研機構(gòu)，加強學科建設和人才培養(yǎng)，在經(jīng)費使用、人員聘用、職稱評審、薪酬分配、績效考核、機構(gòu)設置、科研立項、設備采購、成果處置等方面擴大自主權(quán)。

第十九條　鼓勵在漢國家實驗室、全國重點實驗室、湖北實驗室創(chuàng)新管理體制和運行機制，開展基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升重要領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

市、區(qū)人民政府應當建立健全服務保障在漢國家實驗室工作機制，在基礎設施建設、人才服務、研發(fā)攻關(guān)以及國際合作交流等方面予以支持。

第二十條　市、區(qū)科技創(chuàng)新主管部門及有關(guān)部門應當支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，引導新型研發(fā)機構(gòu)開展科學研究、技術(shù)開發(fā)、研發(fā)服務、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等活動。

新型研發(fā)機構(gòu)享有下列權(quán)利：

（一）自主確定科學技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化方向和項目；

（二）按照有關(guān)規(guī)定自主管理和使用其擁有的專項經(jīng)費等財政性資金；

（三）在機構(gòu)設置、運行管理、人員聘用等方面采取靈活的體制機制；

（四）接受社會捐贈、資助；

（五）在承擔科學技術(shù)計劃項目、享受相關(guān)政策等方面，享有與利用財政性資金設立的科研機構(gòu)同等權(quán)利；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十一條　支持各類創(chuàng)新主體在境外單獨或者合作建立海外科技創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新中心等國際創(chuàng)新合作平臺。

支持國際科技組織、跨國企業(yè)研發(fā)中心以及全球知名高等學校、科研院所和科技服務機構(gòu)等在本市落戶或者設立分支機構(gòu)。

第二十二條　市人民政府及其有關(guān)部門應當建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎研究財政投入機制，引導企業(yè)加大基礎研究投入，推動社會力量多渠道、多方式投入基礎研究，逐步提高基礎研究經(jīng)費在全社會科學技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費總額中的比例。

本市設立市自然科學基金，資助基礎研究和創(chuàng)新，支持人才培養(yǎng)和團隊建設。市自然科學基金可以設立聯(lián)合基金。

支持企業(yè)及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式投入基礎研究和前沿技術(shù)研究。以捐贈方式投入研究的，依法享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第二十三條　本市建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的重大突破。

鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等單位共建新型研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室、研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，協(xié)同推進研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十四條　市、區(qū)科技創(chuàng)新、財政部門應當會同有關(guān)部門加強對利用財政性資金設立的科技項目的統(tǒng)籌管理，健全激勵創(chuàng)新的項目管理機制，探索建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制；合理設置科技項目申報條件，不得將職稱、論文、獎項等作為申報的限制性條件；擴大項目經(jīng)費包干制和負面清單管理范圍；創(chuàng)新經(jīng)費監(jiān)督管理方式，避免重復性檢查和評估。



第四章　創(chuàng)新人才

第二十五條　本市建設宜居宜業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才友好型城市，營造才智涌流、活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

市人民政府應當建立健全與科技創(chuàng)新中心建設相匹配的人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用、評價、激勵、流動機制，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設。

市、區(qū)人民政府應當設立人才專項資金，為創(chuàng)新人才發(fā)展提供資金支持。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當在出入境、落戶、住房、醫(yī)療、子女入學、配偶安置等方面為創(chuàng)新人才提供便利服務。

第二十六條　本市優(yōu)化產(chǎn)學研用結(jié)合的協(xié)同育人機制，支持高等學校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等單位申請設立博士后科研工作站、流動站及產(chǎn)教融合實訓基地，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

本市建立青年創(chuàng)新人才長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機制，支持青年創(chuàng)新人才領(lǐng)銜承擔科研任務、開展科技交流合作。

第二十七條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當完善創(chuàng)新人才引進政策，根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設需要，編制并適時調(diào)整急需緊缺創(chuàng)新人才目錄，加大對急需緊缺創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進力度。

本市依托國家實驗室、全國重點實驗室、湖北實驗室、高等學校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等，培養(yǎng)和引進戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師及其創(chuàng)新團隊；建立首席科學家負責制，賦予科學家充分的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。

高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等單位根據(jù)創(chuàng)新工作需要，可以按照規(guī)定設置特設崗位或者流動崗位，用于引進高層次緊缺人才。特設崗位、流動崗位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。

鼓勵用人單位通過顧問指導、掛職兼職、項目合作、技術(shù)服務、在外地（含境外）設立或者共建科研機構(gòu)等方式柔性引進創(chuàng)新人才。

第二十八條　本市推進科技人才分類評價改革，鼓勵用人單位根據(jù)基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等活動的不同特點，完善人才評價要素和評價標準，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，實行多元評價方式，推行代表性成果評價。

第二十九條　支持高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)等單位完善收益分配機制，對符合條件的高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等分配方式。

第三十條　本市為創(chuàng)新人才合理有序流動創(chuàng)造環(huán)境和條件。

利用財政性資金設立的高等學校、科研院所等單位的創(chuàng)新人才，可以按照有關(guān)規(guī)定到企業(yè)兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)業(yè)，依法取得收入。

鼓勵高等學校、科研院所聘請有科技創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的創(chuàng)新人才擔任兼職教師或者兼職研究人員。



第五章　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

第三十一條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當健全促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同機制，培育和發(fā)展技術(shù)交易市場，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺建設，促進創(chuàng)新主體加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

第三十二條　鼓勵和支持高等學校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和個人投資建設概念驗證中心、小試中試基地和檢驗檢測機構(gòu)，為科技成果的技術(shù)概念驗證、中試熟化、投產(chǎn)前試驗或者試生產(chǎn)以及檢驗檢測等活動提供服務。

第三十三條　利用財政性資金設立的高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)等單位，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的情況下，可以將職務科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)賦予科技成果完成人或者團隊。賦予科技成果完成人或者團隊長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年。

科技成果完成單位可以按照有關(guān)規(guī)定獎勵對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻的人員。給予的現(xiàn)金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制，不納入績效工資總量基數(shù)。

市財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科技創(chuàng)新等部門應當探索職務科技成果類無形資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理中實行單列管理制度，在資產(chǎn)評估、入賬、考核、處置等方面改革創(chuàng)新。

第三十四條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加大應用場景開放力度，組織發(fā)布應用場景建設需求清單，支持開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務、新模式應用試驗。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當完善對重大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次等支持政策，通過加大政府采購力度等方式促進新產(chǎn)品、新服務的應用。

第三十五條　市、區(qū)人民政府應當加強科技園區(qū)發(fā)展建設，創(chuàng)新體制機制，完善基礎設施，提高管理與服務水平，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

支持有條件的高等學校加強大學科技園和未來產(chǎn)業(yè)科技園建設，推動創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。

本市推進環(huán)大學創(chuàng)新發(fā)展帶建設，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

第三十六條　市、區(qū)人民政府應當推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快布局未來產(chǎn)業(yè)；促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當圍繞構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設。

第三十七條　本市推動綠色低碳科技創(chuàng)新體系建設，加強綠色低碳技術(shù)研究和推廣，推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

第三十八條　本市推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化，培育數(shù)據(jù)市場，加快新型基礎設施建設，拓展數(shù)字應用場景，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。



第六章　科技金融支持

第三十九條　本市加強科技金融服務體系建設，創(chuàng)新金融支持科技創(chuàng)新的體制機制，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的促進作用。

市、區(qū)人民政府應當制定并落實科技創(chuàng)新股權(quán)投資激勵獎補政策，支持股權(quán)投資基金投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

第四十條　支持境內(nèi)外各類資本和投資機構(gòu)在本市依法設立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及并購投資基金，培育壯大天使投資人群體，引導商業(yè)保險資金等長期資本投資本市初創(chuàng)期科技型企業(yè)；加強投資基金體系建設，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期及并購重組期投資的基金體系；推動完善科技創(chuàng)新投資基金退出機制，推進私募股權(quán)二級市場建設。

市、區(qū)人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定發(fā)起、設立投資母基金或者參與上級政府設立的投資母基金，發(fā)起或者參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金與成果轉(zhuǎn)化基金，引導社會資本投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、區(qū)人民政府應當完善符合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)律的國有投資基金投資機制和國有資產(chǎn)績效考核機制。

第四十一條　支持商業(yè)銀行設立科技支行、科技金融事業(yè)部等相對獨立的科技專營機構(gòu)，單列科技型企業(yè)貸款規(guī)模，實施優(yōu)惠內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價，在授信審批和激勵考核方面實行差異化管理，適當提高對科技型企業(yè)不良貸款的容忍度。

支持商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)科技型企業(yè)專屬金融產(chǎn)品和服務，加大信用貸款投放力度；加強與股權(quán)投資機構(gòu)合作，開展投貸聯(lián)動業(yè)務。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應當與金融機構(gòu)建立科技型中小企業(yè)融資對接服務平臺，為科技型中小企業(yè)融資提供指導和服務。

第四十二條　支持符合條件的科技型企業(yè)通過資本市場融資，開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組等活動。建立科技型企業(yè)上市種子庫、后備庫，加強早期輔導、分類指導，開辟企業(yè)上市政務服務綠色通道。支持專業(yè)機構(gòu)為科技型企業(yè)提供改制上市、資產(chǎn)評估、財務顧問、法律咨詢等服務。

第四十三條　鼓勵保險機構(gòu)設立科技專營機構(gòu)，開發(fā)科技型企業(yè)專屬的產(chǎn)品和服務，建立科技保險理賠快速通道，為科技型企業(yè)在重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提供保險保障。

第四十四條　市、區(qū)人民政府可以建立科技信貸風險補償機制和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，將開展科技金融服務的商業(yè)銀行、保險機構(gòu)以及其他金融機構(gòu)納入風險補償?shù)确秶��?br>
發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)風險分擔作用，引導商業(yè)性融資擔保機構(gòu)為科技創(chuàng)新活動提供擔保，為科技型企業(yè)提供增信服務。



第七章　科技創(chuàng)新環(huán)境

第四十五條　市、區(qū)人民政府應當支持科技服務機構(gòu)發(fā)展，支持技術(shù)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)孵化人才、知識產(chǎn)權(quán)人才等科技服務人才的培養(yǎng)和引進。

鼓勵各類科技服務機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，延伸服務鏈條，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化服務。

科技服務機構(gòu)應當遵守行業(yè)規(guī)范，加強誠信管理，保守商業(yè)秘密，提升服務能力。

第四十六條　市、區(qū)人民政府應當推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色街區(qū)（園區(qū)、樓宇）和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，推動城市更新與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展。

第四十七條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強對科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的分類指導，實施動態(tài)管理，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提升專業(yè)化精細化水平。

鼓勵將老舊商業(yè)設施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)改造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

第四十八條　鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織參與相關(guān)規(guī)劃編制、技術(shù)標準制定、科技成果轉(zhuǎn)化、科學技術(shù)普及等活動。

科學技術(shù)協(xié)會和科學技術(shù)社會團體按照章程在學術(shù)交流合作、科學技術(shù)普及、科研人員自律管理、維護科研人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。

第四十九條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強科學技術(shù)普及基礎設施和能力建設，堅持科學素質(zhì)培養(yǎng)與基礎教育相結(jié)合，支持開展科技實踐活動，培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備人才。

鼓勵各類創(chuàng)新主體參與科學技術(shù)普及活動，開展科普作品創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)及推廣應用。

第五十條　本市建立健全科技創(chuàng)新資源開放共享機制，依法推進重大科技基礎設施、大型科學儀器設備、科技信息、科學數(shù)據(jù)等開放共享。

對于利用財政性資金購置、建設形成的科技創(chuàng)新資源，資源管理單位在保證自身使用需求的前提下，應當按照有關(guān)規(guī)定向社會開放共享資源。

鼓勵社會力量參與建設科技創(chuàng)新資源共享平臺，促進科技創(chuàng)新資源有效利用。

第五十一條　市、區(qū)人民政府應當建立健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務機制。

市、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)主管部門應當建設知識產(chǎn)權(quán)綜合服務平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)檢索查詢、快速授權(quán)、快速確權(quán)和快速維權(quán)等相關(guān)服務，引導創(chuàng)新主體建立健全知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部管理和保護機制。

第五十二條　本市建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法、仲裁、調(diào)解等工作的有效銜接。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全重點行業(yè)和領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速查處機制，提高行政執(zhí)法效率。

市知識產(chǎn)權(quán)主管部門應當會同有關(guān)部門建立健全知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應對與維權(quán)援助工作機制，加強對企業(yè)海外維權(quán)的指導和幫助。

第五十三條　本市建立健全科技安全工作協(xié)調(diào)、風險監(jiān)測預警和應對機制，加強科技安全治理，防范和化解科技領(lǐng)域重大風險。

第五十四條　市人民政府應當建立健全科技倫理工作協(xié)調(diào)機制和管理體系。區(qū)人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門應當按照職責分工，管理本轄區(qū)、本行業(yè)科技倫理治理工作。

高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等單位應當履行科技倫理審查管理的主體責任，加強制度建設、教育培訓、倫理審查、違規(guī)行為查處、風險監(jiān)測預警等工作。從事生命科學、醫(yī)學、人工智能等科技活動的單位，研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域的，應當設立科技倫理（審查）委員會。

第五十五條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強科研誠信建設，推進科技創(chuàng)新活動誠信管理。

高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等單位應當履行科研誠信管理的主體責任，健全單位內(nèi)部科研誠信管理制度。

第五十六條　本市建立健全科技創(chuàng)新盡職容錯免責、包容審慎監(jiān)管機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

科學技術(shù)人員承擔探索性強、風險度高的科學技術(shù)計劃項目，原始記錄等材料能夠證明其已經(jīng)履行勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，予以免責；經(jīng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C、項目主管部門同意，可以給予項目結(jié)題且不影響其再次申請。

利用財政性資金設立的高等學校、科研院所、企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)，在推進科技管理改革、開展科學技術(shù)研發(fā)、實施科技成果轉(zhuǎn)化活動過程中，相關(guān)負責人銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務和監(jiān)督管理職責，未牟取非法利益的，依法免除其決策責任。



第八章　附則

第五十七條　本條例自2025年8月1日起施行。