浙江省衢州市人大常委會

衢州市科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展條例

（2024年9月30日衢州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過　2024年11月27日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）

目　　錄
第一章　總　　則
第二章　布局建設(shè)
第三章　技術(shù)創(chuàng)新
第四章　成果轉(zhuǎn)化
第五章　服務(wù)保障
第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升科創(chuàng)平臺建設(shè)質(zhì)效，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動衢州高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)平臺的布局建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)保障等相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱科創(chuàng)平臺是指，利用財政性資金設(shè)立和社會力量設(shè)立并經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門認定，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動的科研機構(gòu)。
第三條　堅持中國共產(chǎn)黨對科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。
科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，聚焦全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦企業(yè)創(chuàng)新需求，加快科技攻關(guān)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展，打造具有重要影響力的四省邊際人才科創(chuàng)高地。
第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究科創(chuàng)平臺相關(guān)重要事項。
開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)職責范圍負責科創(chuàng)平臺建設(shè)發(fā)展工作。
第五條　科學(xué)技術(shù)主管部門牽頭負責科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展工作，會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化主管部門在各自職責范圍內(nèi)做好科創(chuàng)平臺建設(shè)指導(dǎo)、服務(wù)保障、監(jiān)督檢查等工作，對科創(chuàng)平臺分類開展績效評價。
財政、人才、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，按照職責做好科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。
第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新體制機制，營造有利于科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境，推動科創(chuàng)平臺相關(guān)的人才服務(wù)、科技金融、成果轉(zhuǎn)化與股權(quán)激勵等方面改革創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新能力提升。
第七條　市科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，完善信息收集、需求對接、直達快享等服務(wù)功能，提升科創(chuàng)平臺項目管理、成果轉(zhuǎn)化、績效評價的數(shù)字化水平。

第二章　布局建設(shè)

第八條　市人民政府應(yīng)當圍繞新材料、新能源、集成電路、高端裝備、生命健康、特種紙、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟、人工智能、元宇宙、人形機器人等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，科學(xué)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)平臺布局，推動科創(chuàng)平臺有序建設(shè)、優(yōu)勢互補、開放共享、協(xié)同發(fā)展。
第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展合作，在本行政區(qū)域內(nèi)利用財政性資金設(shè)立科創(chuàng)平臺。
前款規(guī)定的科創(chuàng)平臺設(shè)立時，應(yīng)當簽署合作共建協(xié)議，約定支持措施、建設(shè)要求、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等內(nèi)容。
第十條　強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)和其他社會力量設(shè)立科創(chuàng)平臺，引進和培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，實施科技計劃項目，提高科技創(chuàng)新能力。
支持社會力量設(shè)立的科創(chuàng)平臺申報科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等主管部門認定的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心）、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定做好科創(chuàng)平臺認定工作，并將申報條件、評審程序、認定結(jié)果等予以公開，提供精準便捷服務(wù)。
第十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在科創(chuàng)平臺布局建設(shè)和制定支持政策前，應(yīng)當征詢科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律等領(lǐng)域?qū)＜乙庖姟?br>
第三章　技術(shù)創(chuàng)新

第十二條　科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門圍繞全市重大科技戰(zhàn)略目標和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，發(fā)布技術(shù)攻關(guān)任務(wù)或者定期向企業(yè)征集技術(shù)難題、技術(shù)需求，形成技術(shù)攻關(guān)項目清單。
支持科創(chuàng)平臺承接技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。引導(dǎo)科創(chuàng)平臺對照技術(shù)攻關(guān)項目清單，提交攻關(guān)方案，經(jīng)科學(xué)技術(shù)主管部門研究論證后有序開展。
第十三條　支持科創(chuàng)平臺和高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用基礎(chǔ)研究融通發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
第十四條　利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺應(yīng)當建立自主科技項目立項制度，對科技項目予以規(guī)范管理。自主科技項目立項時，應(yīng)當充分結(jié)合科創(chuàng)平臺主要研究方向，并引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)人員主動申報。
利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺應(yīng)當在編制年度科技項目立項清單前，征求科學(xué)技術(shù)主管部門意見。
第十五條　鼓勵科創(chuàng)平臺和高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等建立健全產(chǎn)學(xué)研用合作機制，依法開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等活動。
鼓勵科創(chuàng)平臺和高等學(xué)校聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研用融合培養(yǎng)基地，培養(yǎng)與本市產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的科學(xué)技術(shù)人才。
第十六條　支持科創(chuàng)平臺結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求引進高層次科學(xué)技術(shù)人才。
支持科創(chuàng)平臺和高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等建立人才共引、共育、共用機制，探索人才落戶在高等學(xué)校（科研機構(gòu)）、科研在科創(chuàng)平臺、轉(zhuǎn)化在企業(yè)一線的工作模式，以雙向聘用形式在科創(chuàng)平臺或者企業(yè)開展科研工作。

第四章　成果轉(zhuǎn)化

第十七條　支持利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺對職務(wù)科技成果及其轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)等國有資產(chǎn)進行單列管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對職務(wù)科技成果相關(guān)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺的職務(wù)科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，由單位自主管理、自主處置，經(jīng)依法依規(guī)交易的職務(wù)科技成果不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍。
利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺對職務(wù)科技成果作價投資形成國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對外投資等事項，可以由單位自主辦理，無需報上級主管部門、財政主管部門審批。已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，經(jīng)單位審核并報主管部門備案后，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍，免責辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。
第十八條　支持利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺對職務(wù)科技成果進行賦權(quán)管理。符合條件的可以賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者不少于十年的長期使用權(quán)。對可能影響國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果，不納入賦權(quán)范圍。
賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)的，所在單位應(yīng)當與科技成果完成人書面約定所有權(quán)份額或者使用權(quán)授權(quán)期限、收益分配比例與方式、轉(zhuǎn)化時限、轉(zhuǎn)化成本分擔、轉(zhuǎn)化情況報告等重要事項。
第十九條　利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺以市場競爭、委托方式取得的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢、服務(wù)等項目橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)管理，按照協(xié)議約定扣除經(jīng)費支出后，結(jié)余經(jīng)費可以獎勵項目組成員。獎勵支出計入當年本單位工資總額，但不受本單位績效工資總額限制、不納入本單位績效工資總額基數(shù)。
利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺應(yīng)當制定技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢、服務(wù)等項目經(jīng)費管理辦法。
鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費依法投資用于成果轉(zhuǎn)化。
第二十條　利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵時，按照下列標準執(zhí)行：
（一）以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于百分之八十的比例用于獎勵；
（二）以職務(wù)科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于百分之八十的比例用于獎勵；
（三）職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后五年內(nèi)，可以每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之十的比例用于獎勵。
利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺可以在成果轉(zhuǎn)化過程中，獎勵科技成果完成人一定比例的科技成果權(quán)屬份額，取得科技成果權(quán)屬份額的科技成果完成人不再參與該項成果轉(zhuǎn)化后單位所獲收益的分配�？萍汲晒�完成人要求按照前款規(guī)定獲取獎勵的除外。
第二十一條　利用財政性資金形成的應(yīng)用類科技成果自取得知識產(chǎn)權(quán)之日起，超過兩年且無正當理由未實施轉(zhuǎn)化，納入省“先用后轉(zhuǎn)”實施清單的，依法通過公開掛牌等方式推動轉(zhuǎn)化；超過三年且無正當理由未實施的，可以按照有關(guān)規(guī)定許可有條件的企業(yè)有償或者無償實施。
第二十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當支持科創(chuàng)平臺參與眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引導(dǎo)科創(chuàng)平臺孵化科技企業(yè)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建設(shè)創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能完善、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)孵化園，承接科創(chuàng)平臺成果轉(zhuǎn)化，提供場地設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場推廣等服務(wù)。
鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在職或者離崗創(chuàng)辦科技企業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者服務(wù)。
第二十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，完善其服務(wù)功能，為科創(chuàng)平臺科技創(chuàng)新活動提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、評價評估、掛牌競拍、展覽展示、認證認可等專業(yè)化服務(wù)。
科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織科創(chuàng)平臺開展成果發(fā)布與推介、項目路演與對接、成果交易與競拍等活動，促進成果轉(zhuǎn)化供給與需求的有效對接。
第二十四條　支持科學(xué)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，加強培育和管理工作，為科創(chuàng)平臺成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。
鼓勵有條件的科創(chuàng)平臺建立技術(shù)經(jīng)理人制度，全程參與發(fā)明披露、價值評估、專利申請與維護、技術(shù)推廣、對接談判等成果轉(zhuǎn)化過程，根據(jù)技術(shù)交易額的一定比例給予獎勵。
第二十五條　支持科創(chuàng)平臺建設(shè)化工新材料等領(lǐng)域的概念驗證中心、中試基地，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式，為成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。
中試基地建設(shè)和管理辦法由市人民政府制定并公布。科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等主管部門應(yīng)當按照各自職責完善有關(guān)工作機制。

第五章　服務(wù)保障

第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加大本級財政預(yù)算對科創(chuàng)平臺建設(shè)的支持力度。
科學(xué)技術(shù)、財政等主管部門應(yīng)當健全財政資助的科技項目經(jīng)費管理使用制度，在科創(chuàng)平臺推行經(jīng)費包干制加負面清單管理，擴大經(jīng)費管理使用自主權(quán)。
對財政資助的科技項目，財政主管部門、項目管理部門應(yīng)當優(yōu)化經(jīng)費管理流程和監(jiān)督檢查方式，避免重復(fù)性檢查和評估。
第二十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當推動建立科技創(chuàng)新投資基金體系，鼓勵各類資本和投資機構(gòu)依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、并購?fù)顿Y、產(chǎn)業(yè)投資等基金，為科技創(chuàng)新全鏈條提供資金保障，引導(dǎo)投向科創(chuàng)平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
第二十八條　鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在科創(chuàng)平臺集聚區(qū)域或者產(chǎn)業(yè)孵化園設(shè)立科技支行等特色機構(gòu)；優(yōu)化科技金融產(chǎn)品，推進信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù)。
鼓勵融資租賃機構(gòu)為科創(chuàng)平臺或者科技企業(yè)開展無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。
鼓勵保險機構(gòu)為科創(chuàng)平臺或者科技企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提供保險。
第二十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過盤活存量用房、回購、合作開發(fā)等方式，為科創(chuàng)平臺提供辦公、科研、生活等用房保障。
本市企業(yè)在杭州衢州海創(chuàng)園、上海張江衢州生物醫(yī)藥孵化基地等科創(chuàng)飛地設(shè)立科創(chuàng)平臺的，飛地管理機構(gòu)應(yīng)當為其保障科研用房。
第三十條　教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當按照各自職責，落實科創(chuàng)平臺高層次科學(xué)技術(shù)人才子女教育、醫(yī)療保健、住房支持以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面相關(guān)政策和待遇。
引進高層次科學(xué)技術(shù)人才的配偶需安置就業(yè)的，人才、人力資源社會保障等主管部門應(yīng)當做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)其工作經(jīng)歷、個人條件以及個人意愿，支持和幫助對接就業(yè)崗位。
第三十一條　人力資源社會保障主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門科學(xué)制定職稱評價標準，暢通科創(chuàng)平臺科學(xué)技術(shù)人員職稱評審渠道。對符合職稱自主評審申報條件的市級以上科創(chuàng)平臺，根據(jù)單位類型和崗位特點按照有關(guān)規(guī)定有序下放職稱自主評審權(quán)限。
第三十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當會同司法機關(guān)加強科創(chuàng)平臺科技成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和快速協(xié)同保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
第三十三條　科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門定期對利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺進行績效評價。
績效評價結(jié)果作為后續(xù)財政經(jīng)費支持的重要依據(jù)。未達到績效目標的，科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)其予以整改，未完成整改的予以動態(tài)調(diào)整。
利用財政性資金設(shè)立的科創(chuàng)平臺應(yīng)當制定年度工作計劃和績效目標，組織年度績效自評，相關(guān)材料和自評報告提交科學(xué)技術(shù)主管部門備案。
第三十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展情況作為向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。
第三十五條　有關(guān)單位和個人在推進科創(chuàng)活動過程中，作出的決策未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但符合法律法規(guī)以及國家、浙江省和本市有關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任。
有關(guān)單位和個人承擔探索性強、不確定性高的科技計劃項目，未能形成預(yù)期科技成果，但已嚴格履行科技項目合同，未違反誠信要求的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任。

第六章　附　　則

第三十六條　本條例自2025年3月1日起施行。