浙江省杭州市人大常委會(huì)

杭州市慈善促進(jìn)條例

（2025年4月11日杭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過　2025年5月30日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　自然人、法人和非法人組織在本市行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。
第三條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃，制定政策措施、安排必要資金促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。
第四條　民政部門是慈善工作行政主管部門，組織實(shí)施促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展和規(guī)范慈善活動(dòng)的具體措施，培育慈善組織，引導(dǎo)慈善資源高效配置，指導(dǎo)、監(jiān)督慈善活動(dòng)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為捐贈(zèng)人、慈善組織等辦理涉稅事項(xiàng)提供相關(guān)服務(wù)便利。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法落實(shí)有關(guān)資金，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
廣播電視、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)新聞媒體開展慈善公益宣傳，弘揚(yáng)慈善文化。
其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)促進(jìn)工作。
慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善組織進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第五條　工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)做好慈善事業(yè)促進(jìn)相關(guān)工作。
第六條　慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。
設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)依法向市或者區(qū)、縣（市）民政部門申請(qǐng)登記。已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織，可以依法向辦理其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。
第七條　民政部門應(yīng)當(dāng)多元化培育發(fā)展慈善組織，加快發(fā)展高等教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、基層治理、應(yīng)急救助等領(lǐng)域的慈善組織。鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等依法設(shè)立慈善組織。
第八條　鼓勵(lì)和支持成立慈善行業(yè)組織。民政部門應(yīng)當(dāng)為慈善行業(yè)組織健全行業(yè)規(guī)范、組織行業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)行業(yè)交流、加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益等提供指導(dǎo)。
第九條　鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織依法參與慈善活動(dòng)、實(shí)施慈善捐贈(zèng)。
自然人、法人和非法人組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的或者設(shè)立慈善信托開展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠；向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。
鼓勵(lì)有意愿、有能力的企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展慈善捐贈(zèng)、設(shè)立慈善項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、提升自身管理水平。
市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)探索建立慈善禮遇機(jī)制，在消費(fèi)優(yōu)惠、窗口服務(wù)、培訓(xùn)提升、困難幫扶等方面提供關(guān)愛禮遇，尊敬、優(yōu)待慈善捐贈(zèng)人。
第十條　鼓勵(lì)和支持以貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種形式設(shè)立慈善信托。
民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、規(guī)劃和自然資源、財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同完善慈善信托配套制度，探索開展不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等慈善信托財(cái)產(chǎn)登記，推動(dòng)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第十一條　慈善信托的委托人可以確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任受托人。鼓勵(lì)慈善組織和信托公司共同擔(dān)任受托人。
同一慈善信托有兩個(gè)或者兩個(gè)以上受托人時(shí)，委托人應(yīng)當(dāng)確定其中一個(gè)受托人承擔(dān)主要受托管理責(zé)任。
慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)按照信托目的，恪盡職守，誠信、謹(jǐn)慎管理和處分信托財(cái)產(chǎn)，建立慈善信托預(yù)算管理、投資分析和執(zhí)行管控機(jī)制，并依法將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向辦理其備案的民政部門報(bào)告。
第十二條　慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。慈善組織應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開慈善項(xiàng)目實(shí)施、年度支出、管理費(fèi)用等信息。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況等信息。
捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；捐贈(zèng)人對(duì)答復(fù)有異議的，可以要求慈善組織進(jìn)行核實(shí)，也可以向民政部門反映。
鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
第十三條　市和區(qū)、縣（市）人民政府可以通過提供空間、購買服務(wù)、引入第三方專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等方式推進(jìn)慈善服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，提升其在精準(zhǔn)幫扶、組織孵化、項(xiàng)目管理、培訓(xùn)交流、信息共享、文化建設(shè)等方面的慈善服務(wù)能力。
鼓勵(lì)有意愿、有能力的自然人、法人和非法人組織通過捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式參與慈善服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。
第十四條　市民政部門應(yīng)當(dāng)完善慈善人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，提高慈善人才培訓(xùn)水平。
鼓勵(lì)和支持高等院校設(shè)立慈善專業(yè)，開設(shè)慈善相關(guān)課程。
鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等與慈善組織合作，培養(yǎng)應(yīng)用型慈善事業(yè)實(shí)務(wù)人才。
鼓勵(lì)設(shè)立以慈善專業(yè)人才培養(yǎng)為目的的慈善組織、慈善信托和慈善項(xiàng)目。
第十五條　鼓勵(lì)通過培育社區(qū)慈善組織，設(shè)立社區(qū)慈善基金、慈善信托等形式，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。
鼓勵(lì)通過政府支持、社會(huì)出資、各方參與等方式，設(shè)立社區(qū)基金會(huì)，創(chuàng)新基金會(huì)運(yùn)作方式，支持社區(qū)慈善項(xiàng)目開展。
鼓勵(lì)有意愿、有能力的慈善組織設(shè)立社區(qū)慈善基金，為共同富�，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)提供支持。
民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)慈善工作的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。
第十六條　鼓勵(lì)金融、商業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療、體育、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)與慈善組織合作開展慈善活動(dòng)，提高慈善工作精準(zhǔn)度與社會(huì)參與度。
第十七條　市和區(qū)、縣（市）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織予以褒揚(yáng)激勵(lì)。
鼓勵(lì)慈善行業(yè)組織按照規(guī)定開展褒揚(yáng)激勵(lì)活動(dòng)，推動(dòng)慈善行業(yè)發(fā)展。
第十八條　市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，傳播慈善精神，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)。
民政部門應(yīng)當(dāng)利用公共文化設(shè)施等開展慈善文化宣傳，加強(qiáng)慈善活動(dòng)品牌建設(shè)，結(jié)合9月5日“中華慈善日”開展慈善主題宣傳活動(dòng)。
鼓勵(lì)慈善組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，普及慈善知識(shí)，弘揚(yáng)慈善文化。
鼓勵(lì)會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、地鐵、公園、商場(chǎng)等為慈善宣傳提供場(chǎng)地和其他便利，減免相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體為慈善宣傳提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。
第十九條　鼓勵(lì)慈善組織在經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域和賑災(zāi)救災(zāi)等方面依法依規(guī)開展慈善國際交流與合作。
公安、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)為慈善國際交流與合作提供支持。
第二十條　民政部門應(yīng)當(dāng)建立與相關(guān)部門、群團(tuán)組織的慈善信息共享機(jī)制，依托統(tǒng)一的慈善服務(wù)管理平臺(tái)，開展慈善組織、慈善捐贈(zèng)、慈善項(xiàng)目、慈善信托等相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的歸集管理和交換共享，并為公眾查詢慈善信息、尋求慈善救助等提供便利。
第二十一條　民政部門應(yīng)當(dāng)完善慈善組織評(píng)估制度，組織有關(guān)單位、專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目開展情況以及信息公開情況等進(jìn)行評(píng)估。有關(guān)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將信用狀況、評(píng)估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、褒揚(yáng)激勵(lì)等的參考依據(jù)。
第二十二條　民政部門和金融監(jiān)管部門根據(jù)各自法定職責(zé)，聯(lián)合或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善信托的規(guī)范管理、慈善目的實(shí)現(xiàn)和慈善信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用效益等進(jìn)行評(píng)估，公開評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。
第二十三條　民政部門和財(cái)政、稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門依法將慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托的受托人信用情況納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
第二十四條　慈善組織或者慈善信托的委托人、受托人在本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定的評(píng)估活動(dòng)中弄虛作假的，由民政部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期未改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十五條　本條例自2025年7月1日起施行。