廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
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福建省廈門市人大常委會(huì)
廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
（2001年2月24日廈門市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 2001年3月30日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2005年2月26日廈門市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《廈門市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》修正 2005年3月27日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2016年1月22日廈門市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《廈門市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第二次修正 2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年4月25日廈門市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第三次修正 2025年5月27日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)草案的起草
第三章 市人民代表大會(huì)立法程序
第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第五章 法規(guī)的報(bào)批、備案與適用
第六章 法規(guī)解釋
第七章 規(guī)章的備案審查
第八章 其他規(guī)定
第九章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》和《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止法規(guī)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）解釋法規(guī)和審查市人民政府報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)章，適用本條例。
第三條 立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，為努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供制度保障。
第四條 立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。
法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，注重實(shí)效，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。
第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。
市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)立法法關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法的規(guī)定制定設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)。
第六條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法的規(guī)定以及法律、行政法規(guī)的基本原則。
設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸。
第七條 規(guī)定下列事項(xiàng)的法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過：
�。ㄒ唬┓梢�(guī)定由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)；
�。ǘ⿲儆诒臼行枰贫ǚㄒ�(guī)的特別重大事項(xiàng)；
�。ㄈ┮�(guī)范市人民代表大會(huì)活動(dòng)需要制定法規(guī)的事項(xiàng)。
在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方力量有序參與立法活動(dòng)。
第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制和法規(guī)草案的起草
第九條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制工作委員會(huì)）負(fù)責(zé)編制，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分聽取市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)專門委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市司法行政部門和各方面意見。
編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，向市人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱代表）和社會(huì)各界公開征集項(xiàng)目建議。
立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）討論通過后，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的增減、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)主任會(huì)議同意。
年度立法計(jì)劃分為正式項(xiàng)目、備選項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，正式項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列明法規(guī)名稱、提案人、起草單位、議案報(bào)送時(shí)間等。
第十條 國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。
立法建議的內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的對(duì)策等。
第十一條 立法建議申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案初稿。草案初稿應(yīng)當(dāng)包括立法的目的、上位法依據(jù)、主要制度設(shè)計(jì)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)配套制度等。
法制工作委員會(huì)可以對(duì)立法建議項(xiàng)目的必要性、立法依據(jù)、制度創(chuàng)新、需要解決的主要問題進(jìn)行立法前評(píng)估。
第十二條 法規(guī)草案由提案人或者起草單位組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)委托起草的立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)，確保法規(guī)草案符合要求。
第十三條 法規(guī)起草應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。設(shè)定行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等方式公開聽取意見。
專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。
第十四條 法規(guī)草案涉及執(zhí)法主體、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)保障等主要內(nèi)容存在較大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。
第十五條 對(duì)于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案中一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第十六條 提案人應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃確定的議案報(bào)送時(shí)間提出法規(guī)議案。不能按時(shí)提出的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議作出書面報(bào)告。
第三章 市人民代表大會(huì)立法程序
第十七條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會(huì)提出制定、修改、廢止法規(guī)的議案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)案），由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第十八條 十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程；或者先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程，列入會(huì)議議程的，有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見應(yīng)當(dāng)印發(fā)會(huì)議。
專門委員會(huì)審議法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第十九條 向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。
第二十條 向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
第二十一條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行前將法規(guī)草案及其說明、必要的資料，發(fā)給代表。
第二十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì)）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。
第二十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，也可以向有關(guān)專家咨詢，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十五條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十六條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十八條 交付市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會(huì)提出，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程；列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第二十九條 市人民代表大會(huì)通過的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。市人民代表大會(huì)通過的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第三十條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
第三十一條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告并向提案人說明。
有關(guān)專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
第三十二條 向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明，并提交必要的資料。對(duì)法規(guī)進(jìn)行修正的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。法規(guī)案為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況予以說明。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、必要的資料，發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見；必要時(shí)，可以邀請(qǐng)立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人旁聽會(huì)議。代表要求列席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其列席。
第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)比較單一或者部分修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
第三十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)審議報(bào)告，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況及其他主要問題的匯報(bào)，對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
第三十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議對(duì)法規(guī)案進(jìn)行審議一般采用分組會(huì)議審議方式進(jìn)行，也可以采用聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
第三十六條 常務(wù)委員會(huì)第一次審議法規(guī)案前，由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議報(bào)告和草案修改建議稿。
第三十七條 常務(wù)委員會(huì)第一次審議法規(guī)案時(shí)，負(fù)責(zé)法規(guī)草案審議的有關(guān)專門委員會(huì)可以組織起草部門和有關(guān)單位人員，向常務(wù)委員會(huì)組成人員就法規(guī)草案內(nèi)容進(jìn)行解讀。
第三十八條 法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。
第三十九條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第四十條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
法規(guī)草案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)草案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)草案還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)領(lǐng)域代表、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家的意見。
第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在報(bào)紙或者網(wǎng)絡(luò)上公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。
第四十三條 向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，因各方面對(duì)該法規(guī)案的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的，由主任會(huì)議決定，可以擱置審議。
法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議決定，可以暫不交付表決，交由法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議后，由主任會(huì)議決定是否再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第四十五條 法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決滿兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。
第四十六條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議后，由主任會(huì)議決定是否再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
第四十七條 對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出修正案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十八條 交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。
第四十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
常務(wù)委員會(huì)通過的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第五章 法規(guī)的報(bào)批、備案與適用
第五十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)通過后三十日內(nèi)，向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第五十一條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)需要修改的，由法制委員會(huì)提出修改意見，經(jīng)主任會(huì)議同意，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。
第五十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)于法規(guī)公布后三十日內(nèi)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定。
暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法規(guī)的部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)法規(guī)；修改法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長(zhǎng)授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)法規(guī)規(guī)定。
暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在通過后報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第六章 法規(guī)解釋
第五十四條 法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋：
�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
�。ǘ┓ㄒ�(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第五十五條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院和市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋的要求。
第五十六條 法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)解釋由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布；設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)解釋應(yīng)當(dāng)在通過后三十日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第五十七條 市人民政府根據(jù)法規(guī)授權(quán)對(duì)法規(guī)具體應(yīng)用問題作出的解釋，應(yīng)當(dāng)予以公布，并于公布之日起七日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五十八條 法規(guī)解釋、具體應(yīng)用問題的解釋不得與法規(guī)的原意相違背。
第七章 規(guī)章的備案審查
第五十九條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送常務(wù)委員會(huì)備案。報(bào)送備案的文件包括規(guī)章文本、說明和備案報(bào)告。
第六十條 市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、廈門海事法院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由法制委員會(huì)進(jìn)行審查，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。
法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)審查。
第六十一條 法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向市人民政府提出書面審查意見；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求市人民政府到會(huì)說明情況，再向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府在收到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。
第六十二條 法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題而市人民政府不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
第六十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議規(guī)章撤銷案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查意見的報(bào)告，進(jìn)行審議，作出決定。
常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第八章 其他規(guī)定
第六十四條 法規(guī)通過或者批準(zhǔn)后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和門戶網(wǎng)站上刊載，七日內(nèi)在《廈門日?qǐng)?bào)》上刊登。
在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第六十五條 常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，組織對(duì)相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查。
法規(guī)自施行之日起滿兩年，常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，要求主管法規(guī)實(shí)施的部門就法規(guī)實(shí)施情況向常務(wù)委員會(huì)作書面報(bào)告。
第六十六條 市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定法規(guī)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
第六十八條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取代表、基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。
常務(wù)委員會(huì)可以設(shè)立立法基地、聘請(qǐng)立法咨詢專家，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。
第六十九條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要對(duì)法規(guī)進(jìn)行清理。
第七十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)修正案或者廢止案應(yīng)當(dāng)作出關(guān)于修改或者廢止法規(guī)的決定，并予以公布，作出修改法規(guī)決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改后的法規(guī)文本。
第七十一條 法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。
第九章 附 則
第七十二條 本條例自公布之日起施行。1994年5月19日廈門市第十屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過的《廈門市制定法規(guī)規(guī)定》和1997年10月10日廈門市第十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過的《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于法規(guī)解釋的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。
