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财政部 生态环境部 国家发展和改革委员会等
关于进一步健全横向生态�；げ钩セ频囊饧�
财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局关于进一步健全横向生态�；げ钩セ频囊饧�
财资环〔2025〕49号
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：
建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态�；げ钩セ�，是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径，有利于促进区域协调发展。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态�；げ钩ブ贫雀母锏囊饧�、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》以及《生态�；げ钩ヌ趵�，建立健全分层分类的横向生态�；げ钩セ�，促进流域横向生态�；げ钩セ瞥ばЩ诵�，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态�；げ钩セ�，实现生态产品供给地与受益地良性互动，真正让�；ふ�、贡献者得到实惠。健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁�；�、谁受益”，强化激励约束，吸引更多社会资本参与生态文明建设。
到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态�；げ钩セ平ǔ�，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态�；げ钩セ�，跨流域重大引调水工程横向生态�；げ钩セ平ㄉ栉炔酵平�，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态�；げ钩セ平ㄉ璧玫接幸嫣剿�。到2035年，流域横向生态�；げ钩セ平ㄉ枭钊胪平�，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全得到有效保障，生态环境治理体系更加健全，美丽中国建设成效显著。
二、重点任务
�。ㄒ唬┲醒氩忝嫱骋唤⒋蠼蠛痈闪鞑钩セ�。对长江、黄河等重点流域干流，中央层面建立统一的流域横向生态�；げ钩セ�，依据各�。ㄗ灾吻�、直辖市、计划单列市，含新疆生产建设兵团，以下统称�。└闪魅刖�、出境国家地表水考核断面（以下简称断面）水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况，统一核算各省出资或受偿金额，实现经济利益省际合理横向转移，体现生态产品价值导向。
�。ǘ┑胤讲忝孀灾魃罨氐懔饔虿钩セ平ㄉ�。流域省可在中央层面建立统一机制基础上，选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域，自主协商开展跨省横向生态�；げ钩セ平ㄉ�，并积极开展覆盖全辖区的横向生态�；げ钩セ平ㄉ�。已经建立机制的，要按照协议要求，细化责任义务，强化精准�；�，抓好协同合作，推进长效化运行，不断巩固成效。
�。ㄈ┩卣共钩チ煊�。鼓励地方在总结流域横向生态�；げ钩ビ行Ь榈幕∩�，积极探索对其他具有外溢性的生态环境要素开展横向生态�；げ钩サ氖迪致肪�。加快探索其他生态环境要素指标设定、数据监测、�；こ杀竞怂�、量化考核等，因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态�；げ钩セ�。
�。ㄋ模┓岣徊钩ヒ�。对流域横向生态�；げ钩�，流域省可从流域系统性、完整性出发，以持续改善水生态环境质量为核心，稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功能定位、供水安全等列为补偿要素，同时鼓励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态补偿。对其他生态环境要素的横向生态�；げ钩�，要结合各自特点，科学研究评估方法。
�。ㄎ澹┩晟撇钩ケ曜�。流域省可结合水生态环境�；ば薷闯杀竞头⒄够岢杀�、水污染责任划分、水质改善收益、水资源使用量、资源性收益、受益地区支付能力等因素，综合确定补偿标准，更好体现激励与约束。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，探索将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量作为确定补偿标准的参考依据。
�。┐葱虏钩バ问�。鼓励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态�；げ钩セ�。推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展，吸引社会资本参与开发利用和�；ば薷吹牟煌方�，建立开发利用主体和�；ば薷粗魈謇媪踊�。推动补偿方式从资金补偿向多元化补偿拓展，鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养、定向招工等丰富补偿方式。
�。ㄆ撸┖皇灯教ㄖС�。充分发挥横向生态�；げ钩セ乒芾砥教ǚ窆δ�，督促开展工作、及时发布数据、强化沟通协商、跟踪补偿资金使用等。充分利用平台数据综合集成、全面系统的优势，探索开展生态产品价值计量，推动横向生态�；げ钩ブ鸩接傻ヒ簧肪骋叵蚨嗌肪骋刈�，丰富生态补偿方式，加快探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。
三、组织保障
�。ㄒ唬┞涫档胤街魈逶鹑�。各省人民政府要在组织好省内横向生态�；げ钩セ平ㄉ璧耐�，积极开展省际协商谈判，并不断向多元化、市场化等补偿方式拓展。协商过程中，可由下游省负责提出协议方案，涉及左右岸共同作为上下游的，可由右岸省负责提出协议方案。协议签署后，要及时开展资金清算和效果评估，尽早谋划续签工作。
�。ǘ┣炕滴裥髦傅�。财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局等部门要联合建立稳定的业务协调指导工作机制，推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。要加强对地方工作的指导，规范跨省流域横向生态�；げ钩バ槲谋�，建立省间相互通报机制，共同研究解决生态�；げ钩セ平ㄉ柚杏龅降闹卮笪侍�。
�。ㄈ┯呕だ际�。坚持结果导向，进一步突出奖励差异性。中央财政安排资金对横向生态�；げ钩セ平ㄉ韫ぷ髦市Ц叩氖「杞崩�。财政部要会同相关部门完善中央奖励资金的使用范围和方式，各地可结合本地区实际情况，按规定用于与流域�；は喙氐淖匀蛔试幢；�、生态环境治理修复、经济社会发展和民生改善等方面。要加强补偿资金全过程绩效管理，强化绩效结果应用，对因落实�；ぶ卫碓鹑尾涣�、发生重大突发环境事件等影响下游省的，中央财政可采取扣减资金等措施。
�。ㄋ模┩晟苹⊙芯恐С�。深入开展流域生态�；げ钩ハ喙丶际跹芯�。加强水资源、水环境、水生态监测支撑能力建设，健全调查体系和长效监测机制，加快推进水生生物资源和环境本底调查。加强流域水生态环境�；ば薷戳煊蚩蒲谐晒涣�。鼓励开展大气污染、海洋污染溯源，危险废物跨区域转移处置以及其他生态环境要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究，为进一步健全横向生态�；げ钩セ铺峁┯辛χС�。
财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局
2025年5月30日
