吉林省吉林市人大常委會(huì)

吉林市地方立法條例

（2018年1月19日吉林市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 2018年7月27日經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年12月16日吉林市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議修改2025年3月27日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范我市地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》和《吉林省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

本市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及前款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

第四條 本市地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實(shí)際作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

除《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)，國(guó)家和省尚未制定法律、法規(guī)的，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家和省制定的相關(guān)法律、法規(guī)生效后，地方性法規(guī)與國(guó)家和省制定的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。

本市根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本條例第三條第一款規(guī)定的事項(xiàng)。

第五條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：

（一）依法的原則。地方立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則和《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法原則,依據(jù)法定的權(quán)限和程序立法，不得與上位法相抵觸，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；

（二）求實(shí)的原則。從本市市情和實(shí)際需要出發(fā)，與改革和發(fā)展的重大決策相結(jié)合，急需先立，體現(xiàn)地方特色。法規(guī)設(shè)定的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定；

（三）公正的原則。統(tǒng)籌全局，兼顧各方面利益，科學(xué)、公正設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任以及公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，防止部門(mén)利益傾向；

（四）民主的原則。堅(jiān)持立法公開(kāi)，實(shí)行地方立法協(xié)商民主、專(zhuān)家咨詢(xún)、地方立法服務(wù)基地、地方立法聯(lián)系點(diǎn)等制度，擴(kuò)大人民有序參與立法的途徑，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，保證地方性法規(guī)充分體現(xiàn)人民的意志。

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。



第二章 地方立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃

第七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每屆的最后一年編制下一屆五年的立法規(guī)劃草案，經(jīng)下一屆屆初的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)。

立法規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)包括擬開(kāi)展的立法項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

第八條 地方立法規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)立法規(guī)劃設(shè)定的項(xiàng)目作出適當(dāng)調(diào)整。

第九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)在每年的年末提出下一年度的立法計(jì)劃。年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)在本屆立法規(guī)劃的項(xiàng)目當(dāng)中選擇。

第十條 年度立法計(jì)劃的編制，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和市人民政府的意見(jiàn)，通過(guò)研究論證，提出計(jì)劃草案，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)后，印發(fā)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)年度立法計(jì)劃作出調(diào)整。



第三章 市人民代表大會(huì)制定法規(guī)程序

第十二條 下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大的事項(xiàng)。

（二）規(guī)范市人民代表大會(huì)職責(zé)的事項(xiàng)。

（三）規(guī)范市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則、立法程序的事項(xiàng)。

（四）其他應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)。

第十三條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十四條 十名以上代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十五條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人大代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況向提案人予以反饋；專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人大代表參加。

第十六條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，先由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)予以審查把關(guān)，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議；由主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)提請(qǐng)的，可以直接提交會(huì)議審議。

第十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在提交大會(huì)審議時(shí)，先由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，然后由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人到會(huì)介紹情況。

第十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性的問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議。

第二十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十三條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。



第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)程序

第二十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的地方性法規(guī)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二十五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十六條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，先由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)予以審查把關(guān)，提出書(shū)面審議意見(jiàn)，連同法規(guī)草案一并提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。由主任會(huì)議或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)提請(qǐng)的，可以直接提交會(huì)議審議。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明；對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說(shuō)明情況。

第三十一條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市人大代表、常委會(huì)立法咨詢(xún)員、有關(guān)專(zhuān)家、利害關(guān)系人等各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)。法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、常委會(huì)立法咨詢(xún)員、專(zhuān)家和部分市人民代表大會(huì)代表征求意見(jiàn)，將意見(jiàn)整理匯總后，根據(jù)需要印發(fā)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

審議前征求意見(jiàn)，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)；審議后征求意見(jiàn)，由法制委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于十五日。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)整理并提出采納意見(jiàn)，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。

第三十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)過(guò)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。意見(jiàn)分歧較大的，也可以經(jīng)過(guò)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次審議后再交付表決。

第三十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，先由全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，再由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決的法規(guī)案，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議期間作出關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后不交付表決的法規(guī)案，先由全體會(huì)議聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，再由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，主任會(huì)議可以決定召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

第三十六條 常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表、市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)需要，也可以邀請(qǐng)受委托的法規(guī)案起草人、市人大法制委員會(huì)委員、常委會(huì)立法咨詢(xún)員列席會(huì)議。

第三十七條 常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；根據(jù)審議小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決，經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第四十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十二條 對(duì)多部法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。



第五章 報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)程序

第四十三條 本市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，在提交主任會(huì)議通過(guò)前，應(yīng)當(dāng)將草案報(bào)省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。

第四十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，一般至少在提交常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)前三十日，將法規(guī)草案修改稿及其合法性說(shuō)明報(bào)送省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并附立法依據(jù)對(duì)照表等相關(guān)資料。

第四十五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)，認(rèn)真研究修改。

第四十六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)一個(gè)月內(nèi)呈報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的書(shū)面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其合法性說(shuō)明，并附立法依據(jù)對(duì)照表等參閱資料。

第四十七條 本市制定的地方性法規(guī)須報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)布公告予以公布，并應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、《江城日?qǐng)?bào)》及有關(guān)的官方網(wǎng)站上刊登。

公布法規(guī)的公告應(yīng)載明法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期及施行日期。常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條 本市制定的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并由省人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。



第六章 法規(guī)解釋和詢(xún)問(wèn)

第四十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有以下情況之一時(shí)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)?br>
（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及各縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)地方性法規(guī)解釋的要求。

第五十一條 法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第五十二條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十三條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。法規(guī)解釋報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并由省人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第五十四條 市人民代表大會(huì)的法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)具體問(wèn)題的書(shū)面詢(xún)問(wèn)進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。



第七章 其他規(guī)定

第五十五條 市人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。

第五十六條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并附立法依據(jù)對(duì)照表及其他必要的參考資料。

法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容。

第五十七條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的議案必須簽署。市人民代表大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)的，由主席團(tuán)授權(quán)大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)簽署；常務(wù)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)的，由常務(wù)委員會(huì)主任簽署；市人民政府提請(qǐng)的，由市長(zhǎng)簽署；市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提請(qǐng)的，由主任委員簽署；市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名或常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提請(qǐng)的，由參與聯(lián)名人共同簽署。

第五十八條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十九條 法規(guī)草案實(shí)行多元起草的方式，可以由提案 人起草，也可以委托相關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織或?qū)＜移鸩�。在法�?guī)草案起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行調(diào)研、論證，也可以借鑒其他省市的立法經(jīng)驗(yàn)。

第六十條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。其中，市人民代表大會(huì)未予通過(guò)的法規(guī)案，仍需提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第六十一條 地方立法實(shí)行評(píng)估機(jī)制。對(duì)擬列入立法規(guī)劃、計(jì)劃的立法項(xiàng)目，在立法必要性、可行性、立法條件等方面存在較大爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立項(xiàng)評(píng)估。

擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)該地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。經(jīng)立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改或者廢止法規(guī)的，由有提案權(quán)的主體提出修改或者廢止該法規(guī)的議案。

第六十二條 地方性法規(guī)實(shí)施滿(mǎn)兩年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書(shū)面報(bào)送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

第六十三條 有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)范圍，組織對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理。

常務(wù)委員會(huì)組織開(kāi)展地方性法規(guī)清理的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)匯總各方面意見(jiàn)后，提出修改或者廢止的清理意見(jiàn)，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究處理。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)清理的建議。

第六十四條 市人民政府可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》及有關(guān)的法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)、本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

市政府規(guī)章依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的修改和廢止程序，分別適用本條例制定地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)部分條文被修改的，必須公布新的法規(guī)文本。

第六十六條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

第六十七條 法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第六十八條 立法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年立法計(jì)劃列入市財(cái)政預(yù)算，按立法工作需要及時(shí)撥付。



第八章 附 則

第六十九條 本條例自公布之日起施行。2001年1月16日吉林市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，2001年3月30日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《吉林市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》同時(shí)廢止。