內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民政府

呼倫貝爾市人民政府關(guān)于修改《呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的決定

呼倫貝爾市人民政府令 第3號


《呼倫貝爾市人民政府關(guān)于修改〈呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2024年11月6日市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。


市長 及永乾

2024年11月17日



呼倫貝爾市人民政府關(guān)于修改《呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的決定


為了維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，經(jīng)市人民政府2024年11月6日第18次常務(wù)會議審議通過，決定對《呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。”

二、將第二條修改為：“市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)�！�

三、刪除第三條。

四、將第六條改為第三條，修改為：“擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，立足本市實(shí)際，增強(qiáng)針對性和可執(zhí)行性，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動�！�

五、將第七條改為第五條，修改為：“擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條理清晰，內(nèi)容明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定�！�

六、將第五條改為第七條，修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決立法工作中的重大問題。

市人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和草案審查工作。

各旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和立法工作安排，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立項(xiàng)建議、起草、論證和征求意見等工作。”

七、新增一條，作為第八條：“鼓勵和支持社會公眾有序參與地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目征集、公開征集意見、聽證、咨詢論證、評估等立法活動，提出意見和建議。

市人民政府司法行政部門根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取社會公眾和有關(guān)方面對立法工作的意見和建議。”

八、將第九條修改為：“市人民政府提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃建議，制定政府規(guī)章立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢釋并舉。

政府規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接�！�

九、刪除第十條。

十、將第十一條改為第十條，修改為：“市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年向旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門、有關(guān)組織征集下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，也可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、市人民政府司法行政部門門戶網(wǎng)站或者其他方式向社會公開征集�！�

十一、將第十二條改為第十一條，修改為：“旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府申請立項(xiàng)�！�

十二、將第十三條改為第十二條，修改為：“報(bào)請地方性法規(guī)、政府規(guī)章立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列書面材料及其電子文本：

（一）立項(xiàng)建議報(bào)告書；

（二）草案以及起草說明；

（三）征求意見匯總材料以及調(diào)研報(bào)告；

（四）法律、法規(guī)依據(jù)以及其他有關(guān)立法資料；

（五）建議審議的時(shí)間。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和可行性、起草過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

召開論證會和聽證會的，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送論證、聽證報(bào)告�！�

十三、刪除第十四條。

十四、將第十六條改為第十三條，修改為：“地方性法規(guī)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃建議，由市人民政府司法行政部門擬訂，經(jīng)市人民政府審定后報(bào)送市人民代表大會常務(wù)委員會。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對制定政府規(guī)章的立項(xiàng)申請和公開征集的政府規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行評估論證，擬訂政府規(guī)章立法計(jì)劃，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。”

十五、將第十五條改為第十四條，修改為：“旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門報(bào)送的立項(xiàng)申請項(xiàng)目和公開征集的立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃建議項(xiàng)目或者政府規(guī)章立法計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合鑄牢中華民族共同體意識等黨和國家基本方針、政策的；

（二）主要內(nèi)容不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（三）可以通過其他規(guī)范性文件解決問題的；

（四）立法必要性不充分或者實(shí)踐中難以執(zhí)行的；

（五）未按照本規(guī)定第十二條報(bào)送相關(guān)材料的；

（六）立法條件和時(shí)機(jī)不成熟的其他情形。

十六、將第十七條改為第十五條，修改為：“在地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計(jì)劃執(zhí)行中，市人民政府司法行政部門根據(jù)實(shí)際情況，可以提出立法計(jì)劃調(diào)整建議。”

十七、將第十八條改為第十六條，修改為：“地方性法規(guī)和政府規(guī)章由申請立項(xiàng)的部門起草。涉及兩個以上部門職權(quán)的，由市人民政府確定一個部門或者幾個部門共同負(fù)責(zé)起草工作；涉及重要行政管理或者綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以由市人民政府司法行政部門組織起草。

旗（市、區(qū)）人民政府申請立項(xiàng)的，由旗（市、區(qū)）人民政府組織起草。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草�！�

十八、將第十九條改為第十七條，修改為：“起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將草案以及起草說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日�！�

十九、將第二十條改為第十八條，修改為：“起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章草案送審稿時(shí)說明情況和理由�！�

二十、將第二十一條改為第十九條，修改為：“起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢論證，廣泛聽取意見�！�

二十一、將第二十二條改為第二十條，修改為：“起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會�！�

二十二、將第二十三條改為第二十一條，修改為：“起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，聽取市場主體意見�！�

二十三、將第二十四條改為第二十二條，修改為：“地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府司法行政部門。

地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由幾個單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署�！�

二十四、將第二十五條改為第二十三條，修改為：“起草單位報(bào)送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列書面材料及其電子文本：

（一）草案送審稿以及起草說明；

（二）草案送審稿的注釋文本；

（三）起草單位法制機(jī)構(gòu)審核意見；

（四）征求意見匯總情況以及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況；

（五）立法依據(jù)以及立法參閱材料；

（六）調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告、聽證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等需要提供的其他材料。”

二十五、新增一條，作為第二十五條：“地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和實(shí)踐中存在的問題，草案送審稿確立的解決問題的措施及其法律依據(jù)；

（三）草案送審稿的起草過程；

（四）相關(guān)部門協(xié)商情況以及對分歧意見的處理情況；

（五）需要說明的其他問題�！�

二十六、將第二十七條改為第二十六條，修改為：“起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃的要求完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、報(bào)送工作，不能按照計(jì)劃完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交報(bào)告并說明理由�！�

二十七、將第二十八條改為第二十七條，修改為：“地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)審查�！�

二十八、將第二十九條改為第二十八條，修改為：“地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以暫緩審查：

（一）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（二）上位法正在制定或者修改的；

（三）有關(guān)部門對草案送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門充分協(xié)商的；

（四）未經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署的；

（五）起草單位提出暫緩審查書面申請的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形�！�

二十九、將第三十二條改為第三十一條，修改為：“市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿以及起草說明，可以向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日�！�

三十、將第三十三條改為第三十二條，修改為：“地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢論證，廣泛聽取意見。

咨詢論證可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式�！�

三十一、將第三十四條改為第三十三條，修改為：“有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對有較大爭議的重要事項(xiàng)，市人民政府司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致意見的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門和市人民政府司法行政部門的意見及時(shí)報(bào)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定�！�

三十二、將第三十五條改為第三十四條，修改為：“市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案和對草案的審查意見。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、起草說明以及審查意見由市人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請市人民政府審議。”

三十三、將第三十六條改為第三十五條，修改為：“市人民政府審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，由市人民政府司法行政部門作審查說明�！�

三十四、將第三十九條改為第三十八條，修改為：“公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期�！�

三十五、將第四十條改為第三十九條，修改為：“政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《呼倫貝爾市人民政府公報(bào)》和中國政府法制信息網(wǎng)以及《呼倫貝爾日報(bào)》、市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

在《呼倫貝爾市人民政府公報(bào)》上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�！�

三十六、將第四十二條改為第四十一條，修改為：“政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)，報(bào)國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

市人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)政府規(guī)章備案工作。”

三十七、將第四十八條改為第四十七條，修改為：“政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止建議：

（一）與以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線要求不相符的；

（二）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（三）主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施主體發(fā)生變化的；

（六）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（七）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形�！�

本決定自公布之日起施行。

《呼倫貝爾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。