湖北省宜昌市人民政府

宜昌市城市公園管理辦法

(2025年4月21日宜昌市人民政府令第7號公布 自2025年6月1日起施行)



第一章 總 則

　　第一條 為了促進(jìn)城市公園事業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《城市綠化條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市公園規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園等管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱城市公園（以下簡稱公園），是指在城市和縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，具備園林景觀和服務(wù)設(shè)施，具有改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護(hù)資源、科普教育和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能，向公眾開放的場所，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園等。

　　第四條 公園事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、彰顯特色、科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并將政府建設(shè)和管理的公園所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障公園事業(yè)健康發(fā)展。

　　第六條 縣級以上園林綠化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公園監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城市更新、水利和湖泊、城市管理、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)依法做好公園管理相關(guān)工作。

　　第七條 鼓勵單位和個人通過認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等形式，依法參與公園規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)工作，推動公園共建共治共享。

　　第八條 任何單位和個人都有維護(hù)公園良好環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。受理部門應(yīng)當(dāng)依法處理投訴和舉報(bào)，并反饋處理結(jié)果。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

　　第九條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建布局均衡、類型豐富、功能完善、全齡友好的公園體系，并在城市更新過程中，不斷優(yōu)化公園布局，完善服務(wù)設(shè)施。

　　第十條 公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的要求，落實(shí)人民城市、綠色低碳、安全發(fā)展等理念，符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，綜合利用山水人文資源，體現(xiàn)宜昌歷史、文化底蘊(yùn)和山水城市特色風(fēng)貌。

　　第十一條 新建、改建、擴(kuò)建公園的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公園設(shè)計(jì)規(guī)范等要求，組織編制公園設(shè)計(jì)方案，依法辦理審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的公園設(shè)計(jì)方案，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。

　　有關(guān)部門審查公園設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求園林綠化主管部門意見。

　　第十二條 公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的公園設(shè)計(jì)方案和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，布局、高度、外貌、色彩等應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境、公園景觀相協(xié)調(diào)，并依法辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　第十三條 任何單位和個人不得非法占用公園用地，不得擅自改變公園用地使用性質(zhì)。

　　確需臨時(shí)占用公園用地的，須經(jīng)園林綠化主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。占用期滿，占用主體應(yīng)按規(guī)定期限恢復(fù)原狀。

　　確需改變公園用地使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

　　第十四條 承擔(dān)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的公園，應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害類型、承擔(dān)的主要功能及相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)要求，建設(shè)應(yīng)急避難場所和配置應(yīng)急避難設(shè)施設(shè)備，并在醒目位置設(shè)置明顯的指示標(biāo)志。

　　公眾進(jìn)入公園防災(zāi)避險(xiǎn)的，公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)公眾到應(yīng)急避難場所，公眾應(yīng)當(dāng)服從管理和安排。

　　第十五條新建、改建、擴(kuò)建公園竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

　　第十六條 公園的命名、更名，由建設(shè)單位或公園管理單位按有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)園林綠化主管部門批準(zhǔn)后報(bào)同級人民政府地名行政主管部門備案。

第三章 管理與服務(wù)

　　第十七條 公園管理單位負(fù)責(zé)公園的日常管理和服務(wù)工作，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙�立健全公園管理和服務(wù)制度，依法制定游園守則，落實(shí)管理責(zé)任；

　�。ǘ�）保持園容園貌整潔，保障設(shè)施設(shè)備完好；

　　（三）做好公園綠化養(yǎng)護(hù)，保護(hù)生物多樣性，防治外來物種侵害；

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)公園安全、文明游園管理，維護(hù)正常游園秩序；

　�。ㄎ澹╅_展各類宣傳教育、文體娛樂和志愿服務(wù)等活動；

　　（六）推進(jìn)園林廢棄物資源化利用；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十八條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營活動，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。鼓勵和支持社會資本開展公園配套服務(wù)經(jīng)營。

　　公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營活動。可根據(jù)公園實(shí)際、活動開展和公眾需求等，在公園內(nèi)依法劃定臨時(shí)攤販經(jīng)營區(qū)域和時(shí)段。

　　公園內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為公眾服務(wù)的原則，依法依規(guī)經(jīng)營，遵守公園管理制度，接受公園管理單位和相關(guān)部門的監(jiān)督管理。臨時(shí)攤販經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域和時(shí)段擺攤經(jīng)營，保持場地清潔，愛護(hù)公園環(huán)境。

　　第十九條 在公園內(nèi)舉辦體育、文娛、傳統(tǒng)民俗等活動，可能影響游園秩序和安全的，舉辦者應(yīng)當(dāng)取得公園管理單位的書面同意并與公園管理單位簽訂協(xié)議；需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理報(bào)批手續(xù)�；顒咏Y(jié)束后，舉辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場地并恢復(fù)原狀。

　　公園管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告活動舉辦方、活動性質(zhì)、時(shí)間和范圍。

　　在公園內(nèi)舉辦大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　第二十條 在公園內(nèi)設(shè)置廣告牌匾、宣傳欄等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)征求公園管理單位意見，與公園環(huán)境相協(xié)調(diào)。設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施設(shè)備日常管理，設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)畫面污損、字體殘缺等影響公園容貌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換或拆除。

　　第二十一條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定在公園內(nèi)開展健身、娛樂等活動的區(qū)域、時(shí)段和噪聲限值等并公示相關(guān)內(nèi)容。

　　在公園內(nèi)組織或開展健身、娛樂等活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)活動區(qū)域、時(shí)段和噪聲限值的規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生超過噪聲限值音量。

　　鼓勵公園管理單位采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測設(shè)備和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。

　　第二十二條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)需要配備專職或兼職安全管理人員，做好隱患排查治理，提高安全管理水平。

　　公園內(nèi)的游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行檢查維護(hù)。游樂設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育。

　　公園內(nèi)應(yīng)合理設(shè)置路障、防護(hù)欄、防撞設(shè)施等安全設(shè)施。危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)識和救生設(shè)施。非游泳區(qū)、禁煙區(qū)、防火區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁止標(biāo)志。

　　第二十三條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，做好極端天氣、自然災(zāi)害等應(yīng)對處置及防恐防暴防火等工作。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，公園管理單位應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并向園林綠化主管部門和應(yīng)急管理部門報(bào)告。

　　第二十四條 在公園內(nèi)進(jìn)行工程施工的，應(yīng)當(dāng)遵守安全文明施工管理有關(guān)規(guī)定，接受園林綠化主管部門和公園管理單位的監(jiān)督管理，設(shè)置告示牌、施工圍擋和安全警示標(biāo)志，采取有效措施保護(hù)公園景觀及各類設(shè)施，保障公眾游覽安全。施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原貌。

　　第二十五條 除下列車輛外，其他車輛未經(jīng)準(zhǔn)許不得進(jìn)入公園：

　�。ㄒ唬�嬰兒手推車，輪椅車；

　�。ǘ�）公園內(nèi)運(yùn)營、活動保障和施工、養(yǎng)護(hù)、巡邏等車輛；

　�。ㄈ�）執(zhí)行公務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車等車輛；

　　（四）在設(shè)有自行車道的公園，未安裝動力裝置的自行車。

　　準(zhǔn)許進(jìn)入公園的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的速度和路線行駛，在指定的地點(diǎn)停放，執(zhí)行緊急任務(wù)的公務(wù)車輛除外。

　　第二十六條 攜帶犬只進(jìn)入養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)的公園的，攜犬人應(yīng)當(dāng)束犬鏈（繩）牽引，主動避讓行人，即時(shí)清除犬只排泄物。

　　禁止犬只進(jìn)入的公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁入標(biāo)識。有條件的公園，可以設(shè)置犬只專門活動區(qū)域。

　　第二十七條 公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公園服務(wù)管理，規(guī)范服務(wù)行為，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，為公眾提供方便、舒適的游園服務(wù)。

　　鼓勵有條件的公園設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，向游客提供直飲水、應(yīng)急工具、便民雨傘、充電設(shè)施、輪椅車、嬰兒手推車等免費(fèi)或租借的便民服務(wù)項(xiàng)目。

　　鼓勵有條件的公園配備母乳哺育間、第三衛(wèi)生間及綠化工等作業(yè)人員作息用房，保障相關(guān)群體使用需求。

　　鼓勵公園管理單位運(yùn)用數(shù)字化、智能化等方式為公眾提供便民服務(wù)。

　　第二十八條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展公園綠地開放共享工作，指導(dǎo)公園管理單位開放公園中具備條件的草坪和林下空間。

　　公園管理單位應(yīng)當(dāng)公布草坪和林下空間的開放時(shí)間、范圍等信息，完善周邊環(huán)境衛(wèi)生、安全監(jiān)控等配套設(shè)施，并根據(jù)游客規(guī)模、植物特性和氣候條件等因素對開放草坪實(shí)行輪換養(yǎng)護(hù)管理。

　　第二十九條 公眾進(jìn)入公園應(yīng)當(dāng)遵守公園管理規(guī)定，文明游園，不得有下列行為：

　　（一）攜帶易燃易爆物品及其他危險(xiǎn)品；

　　（二）傷害動物，損壞花草樹木，破壞設(shè)施設(shè)備；

　�。ㄈ�）在建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)備、山石、樹木、雕塑等涂寫、刻畫、晾曬、吊掛，擅自張貼或者張掛宣傳品等；

　�。ㄋ模┥米栽O(shè)置攤位、游商兜售；

　�。ㄎ澹┤⊥敛墒�、排放污水、亂扔垃圾及其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

　�。�六）在禁煙區(qū)或禁火區(qū)吸煙、使用明火；

　　（七）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第四章 法律責(zé)任

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，在公園內(nèi)組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守有關(guān)活動區(qū)域、時(shí)段、噪聲限值等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生超過噪聲限值音量的，由公安機(jī)關(guān)說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十二條 違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，攜犬人未束犬鏈（繩）牽引、未即時(shí)清除犬只排泄物的，依據(jù)《宜昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條 園林綠化主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員，在公園監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

　　第三十四條 廣場、口袋公園的管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　前款所稱廣場，是指具有一定綠地規(guī)模，供公眾游憩娛樂、運(yùn)動健身的開放性空間。

　　前款所稱口袋公園，是指面向公眾開放、規(guī)模較小、形式多樣、具有一定游憩功能的，符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的公園綠化活動場地。

　　第三十五條 本辦法自2025年6月1日起施行。